Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ДОНСКОЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по специальности 030501 Юриспруденция

На тему: «Правовое регулирование обращения с опасными отходами в России»

Выполнил:

Круглов Олег Сергеевич

студент 5 курса очной формы обучения

Научный руководитель:

Гончаров Евгений Иванович

кандидат юридических наук, доцент

Ростов-на-Дону 2014

ВВЕДЕНИЕ

2.2 Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

2.3 Требование к объектам размещения отходов. Транспортировка, этапы обращения, использование и обезвреживание отходов

2.4 Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с опасными отходами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В современном стремительно изменяющемся мире актуальность рассматриваемой темы обусловлена высоким уровнем загрязнения окружающей среды бытовыми и производственными отходами и состоянием правового регулирования в сфере обращения с отходами.

«Несмотря на спад производства, остановку предприятий продолжается увеличение объемов производственных и бытовых отходов. При этом идет накопление опасных производственных радиоактивных отходов. Это обстоятельство объясняется и тем, что производственные отходы не используются в качестве вторичного сырья. Поэтому современная экологическая ситуация в России характеризуется высоким уровнем нагрузки территорий отходами производства и потребления. Все более опасный характер приобретает расширение земельных участков для размещения отходов производства и потребления» Башмаков Г.С. Экологическое право. М., 2012. С. 340. .

Развитие промышленности и сельского хозяйства приводит к образованию все большего количества отходов. Только города мира ежегодно выбрасывают в окружающую среду до 3 млрд. тонн твердых промышленных и бытовых отходов и более 500 кубических километров стоков.

Первое место по количеству загрязняющих органических веществ занимают промышленные отходы, затем, городские и сельскохозяйственные. В России ежегодно образуется 5-7 млрд. тонн отходов производства и потребления. Романюк Г.Г., Маркод С.Г. О формировании системы экологической сертификации. Оренбург: ОГУ, 2012. С. 122.

Невосполнимый ущерб флоре и фауне наносит химическое загрязнение почвы в результате несоблюдения и нарушения правил складирования и захоронения промышленных отходов. Необходимо помнить, что любое загрязнение может пагубно отразиться на состоянии поверхностных вод и на возможности эксплуатации подземных вод.

Среди социальных последствий загрязнения окружающей среды отходами центральное место занимает угроза здоровью человека. На проходившей в августе 1986 г. в городе Варна международной конференции «Охрана окружающей среды и защита всеобщего мира» в одном из докладов приводились данные о том, что в конце 70-х годов около 10% детей в таких странах, как США, Франция, ФРГ, Япония, рождались с генетическими дефектами. При этом отмечалось, что если деградация окружающей среды будет продолжаться прежними темпами, то в ближайшее время эта цифра резко возрастет. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: Наука, 2012. С. 12.

Организация безопасного обращения с отходами производства и потребления относится к объекту государственного регулирования. Законы и подзаконные акты, принимаемые государственными органами власти и управления создают необходимую правовую основу для целенаправленной управленческой деятельности по организации и контролю, за состоянием окружающей среды при обращении с отходами.

«Правовое регулирование обращения с опасными отходами производства и потребления преследует цель предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также рационального использования природных и материальных ресурсов» Башмаков Г.С. Экологическое право. М., 2012. С. 342. .

В рассматриваемой работе методологической основой исследования является учение о взаимодействии общества и природы, о правовом регулировании как важнейшем инструменте координирования общественной жизни, в том числе в области экологически безопасного обращения с отходами. Из общенаучных методов использованы сравнительно-правовой, исторический и логический методы. В данной работе проанализированы тексты правовых норм, с одновременным сопоставлением их друг с другом.

Нормативную базу исследования составили такие нормативные акты как: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 89 - ФЗ от 24 июля 1998 года (редакции 21 ноября 2011 года) «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30 марта 1999 года (в редакции от 7 декабря 2011 года), № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другие.

Одновременно, в основе этого исследования лежат труды ученых-юристов по вопросам общей теории права, проблемам государственного управления, правового регулирования охраны окружающей среды: Г.С. Башмакова, А.И. Бобылева, М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, Б.А. Воронина, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, И.А. Иконицкой, Б.Д. Клюкина, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.М. Козырь, О.И. Крассов, В.В. Круглова, И.Ф. Панкратова, Ф.М. Раянова, Ю.А. Тихомирова, Л.П. Фомина и др.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения складывающиеся в процессе применения законодательства об отходах производства и потребления.

Предметом исследования являются законодательство об отходах и практика его применения, теория и практика правового регулирования отношений по экологически безопасному обращению с отходами. Исследованию подвергались также проблемы совершенствования государственного управления в области обращения с отходами.

Цель данной работы изучить правовое регулирование обращения с опасными отходами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть понятие опасных отходов производства и потребления;

2. проанализировать законодательство об опасных отходах производства и потребления;

3. изучить классы опасности отходов производства и потребления;

4. рассмотреть классификацию опасных отходов производства и потребления;

5. охарактеризовать органы управления опасными отходами производства и потребления;

6. изучить порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами производства и потребления;

7. Рассмотреть судебную практику по этим вопросам, дать характеристику правового регулирования по отдельным категориям отходов

Методологическую основу дипломного исследования определяют современные методы познания, включая как общенаучные: сочетание аналитических методов познания с синтезом его результатов, системно-функциональный, так и специфические частноправовые методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, нормативный, и другие.

Научная новизна дипломного исследования обусловлена тем, автором проведена систематизация действующего законодательства по обращению с отходами производства и потребления, а также отражены предложения по совершенствованию правового регулирования обращения с отходами.

Структура работы определяется предметом, целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из восьми параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. ОПАСНЫЕ ОТХОДЫ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и виды отходов в Российской Федерации

«Обращение с отходами - одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Она проявляется, с одной стороны, в причинении экологического вреда, с другой - для удаления твердых отходов требуется выделение земельных территорий» Иконицкая И.А. Экологическое право. М., 2011. С. 216. .

В контексте экологического права выделяются отходы производства и потребления:

Отходы газообразные,

Жидкие и твердые;

Опасные отходы,

Радиоактивные отходы.

Наиболее общим, родовым понятием являются отходы производства и потребления. В нем определяются две основные сферы образования отходов - сфера производства и сфера потребления. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. «Включение в сферу правового регулирования пришедшей в негодность продукции, к примеру, медикаментов, продовольствия, вполне обоснованно, так как в ней содержатся экологически опасные химические или биологические компоненты, что обосновывает необходимость их корректного удаления.

Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы» Иконицкая И.А. Экологическое право. М., 2011. С. 214. .

Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в реакцию с другими веществами.

«Обращение с такими отходами регулируется многими законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая Федеральные законы «Об охране окружающей среды».

В соответствии с законом, все отходы, которые получаются в результате осуществления различными предприятиями и организациями своей деятельности, должны быть отнесены к определённому классу опасности, которую они могут представлять по отношению к окружающей среде» Фомина Л.П. Проблемы контроля в сфере обращения с твердыми отходами. «Черные дыры» в Российском законодательстве. М., 2012. С.54 .

Определение качественного и количественного анализа состава отходов и расчет класса опасности отходов необходимы для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы производства и потребления.

1.2 Классификация отходов в Российской Федерации

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» классифицирует опасные отходы по степени опасности на определенные виды (классы опасности).

«Так, согласно статье 4.1 отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы - очень высокая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система необратимо нарушена и период ее восстановления отсутствует);

II класс - высокоопасные отходы - высокая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система сильно нарушена, период восстановления - 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия);

III класс - умеренно опасные отходы - средняя степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система нарушена, период восстановления - 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника);

IV - класс - малоопасные отходы - низкая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система нарушена, период ее самовосстановления - не менее 3 лет);

V класс - практически неопасные отходы - очень низкая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система практически не нарушена)» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009. .

Следует отметить, что статья 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» классифицирует медицинские отходы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания на следующие классы:

1. «класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2. класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы;

3. класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4. класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5. класс «Д» - радиоактивные отходы» Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6724; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 1. Ст. 44. .

Классификация, правила сбора, использования, обезвреживания, размещения, хранения, транспортировки, учета и утилизации медицинских отходов будет раскрыта в III главе настоящей работы.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»: «любое предприятие, при работе которого образуются отходы, должно разрабатывать для них «паспорта опасных отходов»» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009. . Бытовые отходы, люминесцентные лампы, смет от уборки территории, упаковка от товаров - наиболее часто встречающиеся виды отходов, они есть практически на всех предприятиях, поэтому почти все вынуждены разрабатывать паспорта на эти отходы, начиная от офисов и маленьких магазинов, и кончая крупными заводами. В зависимости от степени опасности отхода для окружающей среды все отходы делятся на V классов опасности: от наиболее опасного I-го класса, до практически безопасного V-го. Все отходы должны быть включены в федеральный классификационный каталог отходов (далее по тексту ФККО), который в настоящие время содержит далеко не все виды отходов. Как декларируется в Письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 00-07-12/308, вне зависимости от того, внесены ли отходы в ФККО, или их еще там нет, необходима разработка паспортов для отходов I-IV классов опасности. Для отходов V-го класса опасности разработка паспортов не требуется. Для подтверждения V класса проводится биотестирование отхода, такие анализы может проводить только государственная лаборатория.

Паспорт опасного отхода, согласно Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении паспорта опасного отхода» от 2 декабря 2002 г., представляет собой документ, детально описывающий данный отход: какой у него химический состав, к какому классу опасности относится отход, в ходе какого процесса он образуется, какими опасными свойствами обладает, какому предприятию принадлежит и так далее.

«Наиболее сложным и затратным является процесс определения химического состава отходов. На практике применяют два способа: лабораторный и «литературный»» Экологическое право./Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2011. С. 319. .

При лабораторном способе отбирается проба отхода, и государственная аккредитованная лаборатория определяет состав отхода аналитическим способом. «Способ сложный, для отхода, состоящего из нескольких компонентов, стоимость одного анализа составляет 3-5 тысяч рублей, для сложных органических отходов, таких как отходы красок, герметиков, катализаторов, пищевых добавок и других, стоимость анализов составляет 10-20 тысяч рублей за 1 отход.

При «литературном» способе состав отхода определяется на основании справочников, технических условий производственных процессов, в ходе которых образуется отход, паспортов изделий и так далее. Однако такой способ применим, только когда состав отхода практически постоянен. Например, состав отработанных люминесцентных ламп определяется по паспорту изделия, бой кирпича можно определить по ГОСТу на кирпич, состав бытовых отходов есть во многих справочниках. В то же время отработанное масло может иметь любой состав в зависимости от исходных добавок и условий применения в той или иной технике, для таких отходов приходится применять лабораторный способ» Экологическое право./Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2011. С. 320-321. .

После того, как химический состав отхода определен, необходимо определить класс опасности отхода. Как пишет Ю. Стрельников в своей статье о паспортизации отходов, это можно сделать путем достаточно расчетов, или путем биотестирования. Если рассчитать класс опасности может любой желающий, то для биотестирования нужна аккредитованная лаборатория. Биотестированием занимаются в лаборатории системы Роспотребнадзора.

После определения класса опасности согласно приказу МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» необходимо заполнить форму паспорта опасного отхода и еще два дополнительных бланка - «исходные сведения» и «свидетельство об отнесении к классу опасности». Заполненные документы направляются для согласования в территориальный орган Росприроднадзора, который часть из них может утвердить сам, а часть направляет для проверки в центральное управление, расположенное в Москве.

Сроки действия паспортов практически не ограничены, если отходы уже попали в федеральный каталог отходов. Для отходов, которых еще нет в каталоге, срок действия паспортов ограничен моментом внесения их в федеральный каталог. То есть, как только отход попадет в каталог, паспорт на него придется переделывать.

Срок разработки паспорта составляет обычно до 10 дней, срок проведения химического анализа - 2 недели, срок биотестирования - до 10 дней, срок согласования в региональном Росприроднадзоре - 30 рабочих дней.

Большая номенклатура отходов, образующихся на предприятиях различных отраслей экономики, затрудняет их классификацию, учет, сбор и переработку. Вследствие многих причин в настоящее время и у нас в стране, и за рубежом отсутствует общепринятая научная классификация твердых отходов промышленности, охватывающая все их многообразие. Существующие классификации опасных отходов весьма многообразны и односторонни.

Различные подходы к классификации отходов базируются на следующих классификационных признаках: место образования отходов (отрасль промышленности); стадия производственного цикла; вид отхода; степень ущерба окружающей среде и здоровью человека; направления использования; величина запаса и объемы образования; степень изученности разработанности технологий утилизации.

Согласно пункту «а» статьи 1 Базельской конвенции опасными отходами являются следующие отходы:

«Медицинские отходы, полученные в результате врачебного ухода за пациентами в больницах, поликлиниках и клиниках.

Отходы производства и переработки фармацевтической продукции.

Ненужные фармацевтические товары, лекарства и препараты.

Отходы производства, получения и применения биоцидов и фитофармацевтических препаратов.

Отходы производства, получения и применения консервантов древесины.

Отходы производства, получения и применения органических растворителей.

Отходы тепловой обработки и облагораживания материалов, содержащих цианиды.

Ненужные минеральные масла, не пригодные для первоначально запланированного применения.

Отходы в виде смесей и эмульсий масел/воды, углеводородов/воды.

Ненужные вещества и продукты, содержащие полихлорированные бифенилы (ПХБ) и/или полихлорированные терфенилы (ПХТ), и/или полибромированные бифенилы (ПББ) или их примеси.

Ненужные смолистые отходы перегонки, дистилляции или любой пиролитической обработки. Отходы производства, получения и применения чернил, красителей, пигментов, красок, лаков, олифы.

Отходы производства, получения и применения синтетических смол, латекса, пластификаторов, клеев/связывающих материалов.

Ненужные химические вещества, полученные в ходе научно-исследовательских работ или учебного процесса, природа которых еще не выявлена, и/или которые являются новыми, и чье воздействие на человека и/или окружающую среду еще не известно.

Отходы взрывоопасного характера, не попадающие под иное законодательство.

Отходы производства, получения и применения фотохимикатов или материалов для обработки фотоматериалов.

Отходы обработки металлических и пластмассовых поверхностей.

Остатки от операций по удалению промышленных отходов.

Карбонилы металлов.

Бериллий, соединения бериллия.

Соединения шестивалентного хрома.

Соединения меди.

Соединения цинка.

Мышьяк, соединения мышьяка.

Селен, соединения селена.

Кадмий, соединения кадмия.

Сурьма, соединения сурьмы.

Теллур, соединения теллура.

Ртуть, соединения ртути.

Таллий, соединения таллия.

Свинец, соединения свинца.

Неорганические соединения фтора, за исключением фтористого кальция.

Неорганические цианиды.

Кислотные растворы или кислоты в твердом виде.

Основные соединения или твердые основания.

Асбест (порошок и волокна).

Органические соединения фосфора.

Органические цианиды.

Фенолы, фенольные соединения, включая хлорфенолы.

Галогенезированные органические растворители.

Органические растворители, за исключением галогенизированных растворителей.

Любые материалы типа полихлорированного дибензофурана.

Любые материалы типа полихлорированного дибензопидиоксина.

Органогалогенные соединения, помимо веществ (например: У39, У41, У43, У44)» Базельская конвенция от 22 марта 1989 г. «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31. Ст. 3200. .

Широко используется классификация отходов по степени их опасного воздействия на человека и окружающую среду. Так, в странах ЕС установлено 14 категорий опасности отходов для здоровья человека и риска для окружающей среды них выделяют: взрывоопасные; оксиданты; отходы с высокой степенью воспламеняемости; воспламеняемости; раздражающие; вредные; токсичные; канцерогенные; корриозионно - активные; инфекционные; тератогенные; мутагенные; выделяющие при контакте с водой токсичные газы; выделяющие опасные вещества; экотоксичные.

«Для единого подхода классификации отходов при организации их учета, в том числе в связи с обеспечением выполнения международных обязательств Российской Федерации по государственному регулированию контролю за трансграничными перевозками опасных отходов, Госкомэкологией России 1997 года введен в действие Федеральный классификационный каталог отходов, представляющей собой перечень видов отходов, систематизированных по совокупности следующих приоритетных признаков: происхождению отходов, агрегатному состоянию, химическому составу, экологической опасности».

В соответствии с Каталогом отходы классифицируются по пяти иерархически взаимосвязанным уровням в виде блоков, групп, подгрупп, позиций и субпозиций. Ключевое значение имеет классификация отходов по первому уровню (блокам), осуществляемая по признаку происхождения отходов. В соответствии с ним отходы могут быть органические, природного происхождения (животного и растительного); минерального и химического происхождения, а также коммунальные.

Классификация отходов по следующим двум уровням - группам и подгруппам - дает более развернутую характеристику происхождения отходов, в том числе характеризует принадлежность к определенному виду производства и технологии. Четвертый и пятый уровень классификации отходов (по позициям и субпозициям) отражает состав и свойства отходов, в том числе агрегатное состояние и степень их опасности.

В соответствии с установленной классификацией осуществляется кодирование видов отходов.

В шестом разряде кода отходов используют буквенные символы, характеризующие виды опасности отходов:

JI- легковоспламеняющиеся жидкие отходы;

П - пожароопасные отходы;

В - взрывоопасные отходы;

С - самовозгарающиеся отходы;

И - отходы, способные вызывать, инфекционные заболевания у людей и животных;

К - отходы, характеризующиеся коррозионными свойствами;

Т - отходы, способные выделять, токсичные газы при контакте с водой или воздухом.

Согласно требованиям Федерального классификационного каталога для каждого отхода должен быть определен его вид и шестизначный код. Производитель отходов обязан представить в территориальные органы Госкомэкологии России - проверить, возможно орган уже изменил исходные данные по каждому из отходов, в том числе сведения о происхождении отхода, его агрегатном состоянии, химическом составе, классе опасности. На основании этих данных территориальные органы Роспринадзора должны выдать производителю паспорт отхода с установленным кодом.

1.3 Нормативно-правовое регулирование в области обращения с опасными отходами

В России нормативно-правовая база охраны окружающей среды определяется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами, постановлениями правительства, указами президента, санитарными, строительными нормами и правилами.

«Все граждане Российской Федерации имеют конституционное право на благоприятную окружающую среду» Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. 21 января. . Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности регламентируются федеральными законами РФ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле.

Этот Закон призван «способствовать формированию и укреплению экологической безопасности и устойчивого развития на территории РФ, сохранению биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений» Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г.) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 22. Ст. 69. .

В соответствии с Законом «одним из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении (или планировании) хозяйственной деятельности является научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства» Там же. . Закон регламентирует обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Речь, таким образом, идет о предотвращении экологически вредного воздействия на природную среду и здоровье человека хозяйственной деятельности. Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат. Экологический контроль за объектами хозяйственной деятельности осуществляют органы государственной власти РФ или субъектов РФ. При этом население должно быть обеспечено достоверной информацией о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране и о фактах хозяйственной деятельности, создающей угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды, предусмотренных законом, является плата за негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (поверхностные и подземные) и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления и некоторые другие.

Весьма важно, что «государство поддерживает предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях охраны окружающей среды, посредством установления налоговых и других льгот (в соответствии с законодательством)» Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 № 117-ФЗ // Российская газета. 2000. № 148-149. 08 августа. .

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности Закон предусматривает установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (нормативы допустимых выбросов и сбросов, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, некоторые другие нормативы).

Весьма важно, что Закон запрещает ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ до уровня предельно допустимых нормативов. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды.

Для обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной деятельности на территории РФ проводится экологическая сертификация - обязательная или добровольная (обязательность определяется порядком, установленным правительствам РФ).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

«Настоящий Закон регламентирует санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, устанавливающие критерии безопасности и безвредности жизнедеятельности человека.

В соответствии с Законом все предприятия обязаны осуществлять производственный контроль за выполнением санитарных правил. В случае несоблюдения санитарных правил может быть приостановлена эксплуатация действующих предприятий, а также прекращены работы по проектированию и строительству новых объектов» Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650. .

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» регламентирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на решение вопросов охраны окружающей среды посредством предупреждения негативного воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Экологическая экспертиза устанавливает:

Соответствие намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям;

Допустимость реализации объекта экологической экспертизы (на основе оценки последствий реализации объекта с точки зрения воздействия на окружающую среду).

Основными объектами экологической экспертизы являются:

Проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

Проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения объектов хозяйственной деятельности (в том числе проекты международных договоров, проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги).

В РФ различают два вида экологической экспертизы: государственную экологическую экспертизу; общественную экологическую экспертизу.

Государственную экологическую экспертизу организуют и проводят на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией и содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду соответствующей хозяйственной деятельности и о возможности реализации объекта.

За качество экспертизы отвечают эксперты; эксперты независимы при осуществлении ими своих полномочий и обязаны учитывать передовые достижения отечественной и зарубежной науки и техники при анализе экспертируемых материалов.

Государственная экологическая экспертиза обязательно проводится до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы (заявление о проведении общественной экологической экспертизы должно пройти государственную регистрацию в органах местного самоуправления)

Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009. .

Необходимо отметить различия, устанавливаемые этим законом между отходами и радиоактивными отходами. Если в области обращения с отходами еще допускается установление каких-то правил нормативными актами субъектов Российской Федерации, то в области правового регулирования обращения с радиоактивными отходами в связи с их особой опасностью не только для населения, но и, возможно, для государства в целом, устанавливается исключительное правовое регулирование федерации. Кроме того, «деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию» Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V класса опасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 36. Ст. 3832; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 9. Ст. 1246.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления и призван содействовать предотвращению отрицательного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека при обращении с ними, а также максимальному вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья.

В соответствии с Законом «основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

Приоритет охраны окружающей среды;

Научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов общества;

Создание и внедрение малоотходных технологических процессов;

Комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов на основе замкнутых технологических циклов;

Использование механизмов экономического стимулирования для вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

Государственный надзор и контроль за соблюдением установленных санитарных правил, гигиенических нормативов и норм экологической безопасности при обращении с отходами;

Защита национальных интересов и участие в международном сотрудничестве в области обращения с отходами» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009. .

При обращении с отходами, в соответствии с Законом регламентируются требования при проектировании, строительстве и реконструкции объектов хозяйственной деятельности, при эксплуатации производств, при размещении отходов, при очистке населенных пунктов от ТБО. Особые требования регламентируют обращение с опасными отходами (содержащими в своем составе вещества, для которых характерно одно из опасных свойств - токсичность, инфекционность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность).

1.4 Международно-правовое регулирование обращения с отходами

Из зарубежных стран ведущими в области природоохранной деятельности являются страны ЕС, Япония, США и некоторые другие.

Основными принципами природоохранного законодательства Европейского Союза являются:

Защита окружающей среды и улучшение ее качества;

Защита здоровья населения;

Сохранение и рациональное использование природных ресурсов.

В 1960 г. создано Европейское агентство по защите окружающей среды.

В отношении отходов принята специальная резолюция, которая содержит пять пунктов:

Предотвращение образования отходов;

Переработка и повторное использование отходов;

Оптимизация захоронения отходов;

Совершенствование систем переработки отходов;

Устранение ущерба от отходов.

В США основные направления охраны окружающей среды определяет Конгресс. В 1965 г. Конгрессом США был принят Закон об удалении твердых отходов - первый федеральный правовой акт, направленный на поддержку экологически рациональных методов удаления отходов. Позд­нее (1970-1984 гг.) данный Закон был дополнен законами о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов.

В 60-е годы в США (как и в Западной Европе) появилась экологическая экспертиза. Её основное назначение - оценка технологий, ожидаемого воздействия проекта на природную среду, экологического риска.

В США создано Агентство по охране окружающей среды. Основные функции ЕРА:

Совершенствование законодательства по охране окружающей среды;

Систематический контроль деятельности фирм, занимающихся обезвреживанием промышленных отходов;

Организация и выполнение работ на аварийных свалках опасных отходов.

В соответствии с разработанными ЕРА правилами сбора, переработки и сокращения количества твердых отходов рецикл отходов включен в новое законодательство США по сжиганию ТБО. В частности, установлена норма в 25% отходов, которые обязательно должны быть рассортированы перед сжиганием. При этом выделяются специальные кредиты на работы, связанные с организацией сортировки отходов для повторного использования бумаги, картона, стекла, черных и цветных металлов, пластмассы и других ценных материалов.

Основная законодательная тенденция в США - стимулирование программ ресурсосбережения и минимизации количества отходов в местах их образования.

Специальные законодательные акты по охране окружающей среды, базирующиеся на новейших технологических достижениях, регламентируют в США деятельность отдельных отраслей промышленности. Например, размещение отходов горного производства и проектирование для них площадок регулируются двумя законами - Законом об охране и использовании недр и Законом об открытых горных работах и рекультивации земель.

Серьезное внимание в США уделяют работе с населением. Во избежание противодействия со стороны общественности при размещении на той или иной территории промышленных объектов (особенно по переработке и обезвреживанию отходов) постоянно проводится объективная разъяснительная работа, формирующая позитивное общественное мнение. В ряде штатов созданы независимые комиссии, которые организуют публичные слушания проектов. Считается, что возможные недостатки размещения проектируемых объектов, связанные с особенностями местности или близости жилья, должны быть нивелированы за счет усиленной инженерной подготовки и надежных мер эксплуатации, что учитывают природоохранные органы штатов, выдающие разрешение на строительство и эксплуатацию объектов. Практика показывает, что соответствие проекта стандартам охраны окружающей среды часто не убеждает население, поэтому целесообразнее ставить на обсуждение конкретные меры по охране окружающей среды и их предполагаемые результаты.

Большая роль при решении природоохранных вопросов отводится формированию экологически мыслящего общества.

В 1990 г. в штате Миннесота принят Закон об экологическом образовании. Его основная цель - научить граждан, начиная со школьного возраста, понимать причинно-следственные связи между обществом и окружающей природной средой и быть способными принимать альтернативные решения, благоприятные с экологической точки зрения.

Следует отметить, что законы и правовые нормы сами по себе не создают новый экологический порядок в обществе. Очевидно, этому может способствовать только определенная система общественных отношений и высокий уровень культуры населения.

Для реального осуществления эффективной природоохранной политики необходимо выполнение нескольких условий: целенаправленность и непрерывность действий, комплексный подход, подготовка спе­циалистов, придание экологической проблеме ранга первостепенной задачи, финансовое и научно-техническое обеспечение природоохранной деятельности.

Можно констатировать, что за последнее двадцатилетие произошла переориентация в решении экологических проблем - от контроля за загрязнением к предупреждению загрязнения (предотвращение образования отходов, их переработка и утилизация, безопасное удаление и захоронение, использование малоотходных и ресурсосберегающих технологий).

Стимулирование внедрения и развития природоохранных технологий означает, что для многих стран экологически чистые технологии стали жизненно необходимыми.

2. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Лицензирование деятельности по обращению с отходами

Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 74 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» «лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности» Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02 июля 2013 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 19. Ст. 2716 .

В соответствии с пунктом 1 Постановления от 28 марта 2012 г. № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Так, согласно этому Постановлению лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности;

в) проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;

г) наличие у лицензиата паспортов отходов I - IV класса опасности, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению;

д) наличие у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности;

е) наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Постановления правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V класса опасности».

Согласно статье 4 указанного выше Положения, «к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся:

Отсутствие на предприятии лица, имеющего профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством на право работы с опасными отходами; При этом доводы о том, что «предприятие не осуществляет деятельность по обращению с отходами, подлежащую лицензированию», судом не принимаются.

Транспортировка отходов I - IV класса опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов I - IV класса опасности;

Отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;

Нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде» Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V класса опасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 36. Ст. 3832; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 9. Ст. 1246. .

Для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (далее - лицензия) соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

Копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке перечень заявленных для выполнения работ в области обращения с отходами (с указанием наименования, класса опасности и кода отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов);

Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);

Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ;

Сведения о наличии у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ;

Сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов

Копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам;

Копия документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;

Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;

Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

Опись прилагаемых документов.

Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригинала. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно или направляются в виде почтового отправления (с описью вложения). Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах, а также проверку возможности соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Лицензия предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства от 28 марта 2012 г. № 255, информация, относящаяся к осуществлению деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, установленная пунктом 2 статьи 6 и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается лицензирующим органом в официальных электронных или печатных средствах массовой информации, а также на информационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение 10 дней с даты:

Подобные документы

Объекты, процедуры и задачи правового регулирования обращения с радиоактивными отходами. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами в международном и европейском праве. Радиоактивные отходы: классификации и анализ понятийного аппарата.

дипломная работа , добавлен 18.10.2012


Исследование принципов государственной политики в области обращения с отходами. Характеристика порядка транспортирования и трансграничного перемещения опасных отходов, упаковки, маркировки, требований к обеспечению экологической и пожарной безопасности.

реферат , добавлен 27.10.2011


Международные правовые акты и российское законодательство об обращении с отходами. Рассмотрение отходов как объекта собственности, закрепление классов их опасности и классификация в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

контрольная работа , добавлен 13.09.2011


Основания возникновения и прекращения права собственности на природные объекты. Понятие и классификация отходов производства и потребления. Нормирование в области обращения с отходами. Обязанности и ответственность землепользователей по охране земель.

контрольная работа , добавлен 25.03.2015


Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами. Особенности использования, охраны, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Основные принципы государственной политики в сфере экологии.

контрольная работа , добавлен 13.03.2014


Понятие денежного обращения и его место в экономической системе. Деньги как экономическая и стоимостная категория. Особенности системы денежного обращения в Российской Федерации. Правовые основы регулирования безналичного денежного обращения в РФ.

курсовая работа , добавлен 18.03.2010


Административная ответственность за нарушение законодательства в области использования и охраны земель (уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение правил рекультивации, загрязнение отходами). Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор.

контрольная работа , добавлен 17.02.2011


Нормативные положения, регулирующие обращение с отходами производства. Предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, их вовлечение в хозяйственный оборот. Правила по обезвреживанию и утилизации отходов.

контрольная работа , добавлен 31.10.2010


Механизм управленческих воздействий государственного аппарата в сфере обращения с отходами на примере Пермского края. Принципы деятельности администрации города по санитарной очистке территории города от ТБО. Опыт утилизации отходов в Японии и в Канаде.

курсовая работа , добавлен 11.05.2017


Гражданско-правовое регулирование в сфере производства и размещения рекламы в средствах массовой информации. Требования к рекламе, способы ее распространения. Государственный контроль в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства России.

6. О роли законов развития природы

II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права

1. Экологическая функция Российского государства

2. Предмет экологического права

3. Объект экологических отношений

4. Методы правового регулирования экологических отношений

5. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права

6. История развития российского экологического права

7. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии экологического права

8. Система экологического права

9. Принципы экологического права

2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры

3. Международные договоры рф в области природопользования и охраны окружающей среды

6. Экологическое законодательство

9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды

11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений

IV. Экологические правоотношения

1. Понятие и виды экологических правоотношений

2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и дееспособность

3. Объекты экологических правоотношений

4. Содержание экологических правоотношений

5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений

V. Эколого-правовой статус человека

1. Понятие экологических прав человека и значение их признания

2. Состояние правового регулирования экологических прав человека

3. Право на благоприятную окружающую среду

4. Права общественных экологических формирований

5. Гарантии и защита экологических прав человека

5.1. Защита экологических прав человека административным способом и в общих судах

5.2. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде рф

5.3. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации

5.4. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека

6. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам

VI. Право собственности на природные ресурсы

1. Природные богатства - общественное достояние

2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы

3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы

4. Право частной собственности на природные ресурсы

5. Право государственной собственности на природные ресурсы

6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы

7. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы

VII. Право природопользования

1. Понятие права природопользования, его виды

2. Право общего природопользования

3. Право специального природопользования

4. Принципы права природопользования

5. Субъекты права природопользования

6. Содержание права природопользования

VIII. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды

1. Понятие и виды управления природопользованием

И охраной окружающей среды

2. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции

3. Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды

4. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды иными органами

IX. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды

1. Понятие и роль экологически значимой информации

2. Право граждан на экологически значимую информацию

2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье

3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации

4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации

5.2. Государственный статистический учет и отчетность

5.3. Мониторинг окружающей среды

5.4. Государственные кадастры и реестры природных ресурсов и объектов

5.5. Экологический паспорт предприятия. Радиационно-гигиенический паспорт организации и территории. Декларация безопасности промышленного объекта

5.6. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации

X. Правовые основы экологического нормирования

1. Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов

2. Нормативы качества окружающей среды

3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды

4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов

XI. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы

1. Понятие и место оценки воздействия на окружающую среду

В механизме экологического права

2. Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду

3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду

4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду

5. Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме экологического права

6. Виды и принципы экологической экспертизы

7. Объекты государственной экологической экспертизы

8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

9. Общественная экологическая экспертиза

XII. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды

1. Лицензия и договор как правовые инструменты

Регулирования природопользования и охраны окружающей среды

2. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности

3. Процесс экологического лицензирования

4. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны

4.1. Лицензионные основы права пользования недрами

4.2. Особенности оформления права пользования водами

4.3. Договорные основы права пользования лесами

4.4. Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира

4.5. Особенности лицензирования деятельности по удалению отходов в окружающую среду

XIII. Эколого-правовые основы технического регулирования: технические регламенты, стандартизация, сертификация

1. Понятие и основные характеристики

Технического регулирования

2. Технологические регламенты

2.1. Экологические требования технических регламентов

2.2. Процесс разработки и утверждения технического регламента

3. Экологическая стандартизация

4. Экологическая сертификация

XIV. Правовые основы экологического аудита

1. Понятие и цели экологического аудита

2. Виды экологического аудита и порядок его проведения

XV. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды

1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения

Рационального природопользования и охраны окружающей среды

2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды

3. Финансирование охраны окружающей среды

4. Плата за природопользование

4.1. Плата за пользование природными ресурсами

4.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

5. Экологическое страхование

6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды

XVI. Правовые основы экологического контроля

1. Понятие, виды и задачи экологического контроля

2. Государственный экологический контроль

2.1. Государственный общий экологический контроль

2.2. Государственный специальный экологический контроль

3. Ведомственный и производственный экологический контроль

4. Муниципальный и общественный экологический контроль

XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

1. Понятие и функции юридической ответственности

За экологические правонарушения

2. Понятие, виды и структура экологических правонарушений

3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

4. Административная ответственность за экологические правонарушения

5. Уголовная ответственность за экологические преступления

6. Конституционная ответственность за экологические правонарушения

7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред

7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения

7.2. Возмещение вреда природной среде

7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды

Особенная часть

XVIII. Особенности правового режима природных объектов

1. Общие черты правового режима природных объектов

2. Особенности правового режима земель

3. Особенности правового режима недр

4. Особенности правового режима вод

5. Особенности правового режима атмосферного воздуха

6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов

6.1. Особенности правового режима лесов

6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов

7. Особенности правового режима животного мира

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны

1. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря

2. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа

3. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов исключительной экономической зоны

XX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

1. Особо охраняемые природные территории:

История, цели образования, виды

2. Правовой режим государственных природных заповедников

3. Правовой режим национальных и природных парков

4. Правовой режим государственных природных заказников

5. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов

6. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон

7. Правовой режим особо охраняемых природных объектов

XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

1. Назначение и правовой режим зеленых зон

2. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон

3. Назначение и правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос

5. Назначение и правовой режим территорий традиционного природопользования

XXII. Правовые основы обращения с веществами, материалами и отходами

1. Правовое регулирование обращения

С потенциально опасными веществами и материалами

1.1. Правовые требования и меры по обращению с потенциально опасными химическими и биологическими веществами и материалами

1.2. Правовые требования и меры по обращению с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией

1.3. Правовые требования и меры по обращению с радиоактивными веществами и материалами

2. Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами

3. Понятие и виды отходов, законодательство об отходах

3.1. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

3.2. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами

XXIII. Правовой режим экологически неблагополучных территорий

1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций

2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях

3. Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций

3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий

3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним

4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий

5. Правовой режим экологически неблагополучной территории

Специальная часть

XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах

1. Право окружающей среды государств снг и других государств Центральной и Восточной Европы

2. Право окружающей среды

2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды

2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды

2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды

2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде

2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде

XXV. Международное право окружающей среды

1. Факторы развития международного права окружающей среды

3. Принципы международного права окружающей среды

4. Международные экологические организации

5. Международные конференции по окружающей среде

6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг

7. Международная ответственность за экологические правонарушения

8. Международный экологический суд

Законы и иные нормативные правовые акты российской федерации в области природопользования

Рекомендуемая литература

Программа по курсу "экологическое право"

3.1. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

В законодательстве предусмотрен всесторонний подход к регулированию обращения с отходами, включая деятельность, в процессе которой образуются отходы в сферах производства и потребления, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Государственная политика в области обращения с отходами в Российской Федерации основывается на принципах :

Охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия;

Научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

Использования новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

Комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

Использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

Доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

Участия в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Регулируется обращение с твердыми отходами производства и потребления многими законодательными и иными актами. Наиболее общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Согласно ст. 51 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одновременно в целях исключения экологического вреда Закон запрещает удаление отходов на наиболее экологически и социально ценных территориях. В частности, запрещается :

Захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, на территориях водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в бальнеологических целях (т.е. использования минеральных источников, вод, грязей в лечебных целях), для извлечения ценных минеральных ресурсов;

Размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

Захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Закон запрещает также ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания .

Цели предупреждения или минимизации экологического и экогенного вреда, создаваемого отходами производства и потребления, достигаются посредством установления в законодательстве различных мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами.

Механизм обращения с такими отходами предусмотрен Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". Положения этого Закона получили развитие в ряде подзаконных актов: Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г.; Порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г.; Правилах трансграничного перемещения отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г., и др., а также законах субъектов РФ, где соответствующие законы приняты.

Важную роль в охране природы играют требования: к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы; к обращению с отходами на территориях городских и других поселений; к объектам размещения отходов; к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; к транспортированию опасных отходов.

В частности, при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; а также иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. При проектировании жилых зданий, предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны предусматриваться места (площадки) для сбора таких отходов.

Закон устанавливает требование о необходимости регулярной очистки территории городских и других поселений. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений возложена на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органами же местного самоуправления определяется порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага и другие). При определении порядка сбора отходов должно обеспечиваться соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Одним из наиболее распространенных способов удаления отходов в мире и в России является их размещение на специально оборудованных объектах (полигонах, свалках). Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Для обладания информацией о местах размещения отходов объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду должен проводиться мониторинг состояния окружающей природной среды. Обязанность проведения мониторинга возложен на собственников объектов размещения отходов, а также на лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов. После окончания эксплуатации данных объектов эти же субъекты обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель.

К обращению с опасными отходами могут быть допущены лишь лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при соблюдении определенных требований, включая:

Наличие паспорта опасных отходов;

Наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

Соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

Наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" установлены особые требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению со стороны физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 13.1). Понятие обращения с ломом и отходами включает их прием, учет, хранение, транспортировку. Так, физические лица могут осуществлять отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов. При этом порядок отчуждения такого лома и отходов цветных металлов устанавливается законодательством Российской Федерации. Перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г.

Некоторые особые требования установлены в Законе к обращению с опасными отходами (ст. 14). Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности. Критерии опасности установлены Министерством природных ресурсов РФ. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Закон допускает возможность ограничения или даже запрещения деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

Для обеспечения экологически корректного обращения с отходами применяются такие организационно-правовые меры , как

Лицензирование;

Нормирование;

Учет и отчетность;

Ведение государственного кадастра;

Контроль (государственный, производственный и общественный);

Юридическая ответственность.

Применяются также меры экономического регулирования обращения с отходами.

В соответствии с законодательством только на основании лицензии (разрешения) допускаются многие виды деятельности, связанные с обращением с отходами производства и потребления. К таким видам деятельности относятся, в частности, любая деятельность по обращению с опасными отходами; создание объектов размещения отходов; обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и др.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г.

Нормирование в области обращения с отходами является новым направлением природоохранной деятельности в Российской Федерации. Оно стало развиваться с принятием Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Закон предусматривает два вида нормативов - образования отходов и лимиты на их размещение.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Конкретные требования, касающиеся этих нормативов, определяются Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г.

Правилами устанавливаются разные подходы к разработке проектов нормативов для планируемой и осуществляемой деятельности в области обращения с отходами. В обеих ситуациях проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Эта работа ведется на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В отношении планируемой деятельности в области обращения с отходами проекты нормативов разрабатываются и представляются на утверждение до начала практического осуществления этой деятельности. Что касается осуществляемой деятельности по обращению с отходами, то разработка проектов нормативов и представление их на утверждение проводятся в сроки, определенные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Представленные проекты нормативов утверждаются соответствующим территориальным органом Ростехнадзора. В месячный срок эти органы принимают решение об утверждении лимитов на размещение отходов или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа.

Срок действия утвержденных лимитов на размещение разный и зависит как от видов деятельности, при которой образуются отходы, места ее осуществления, так и видов отходов. По общему правилу лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. Для пользователей недр лимиты на размещение отходов устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами в соответствии с проектом разработки месторождения полезного ископаемого. Лимиты на размещение отходов для деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно. Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами.

Важную роль в информационном обеспечении корректного обращения с отходами играют учет и отчетность в области обращения с отходами, паспортизация опасных отходов и государственный кадастр отходов.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, Законом возложена обязанность вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок такого учета устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, а порядок статистического учета в области обращения с отходами - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Материалы учета сохраняются субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в течение срока, определенного специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Эти субъекты обязаны представлять отчеты о своей деятельности по обращению с отходами. Порядок и сроки представления отчетов определяются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Отчеты включают сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

На основании предоставляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов и ведут государственный кадастр отходов . Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ. При этом государственный кадастр отходов включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов определен Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г.

Меры экономического регулирования обращения с отходами включают плату за размещение отходов и меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.

Плата за размещение отходов является важнейшим элементом экономического механизма охраны окружающей среды и разновидностью платы за негативное воздействие на природу. Такая плата взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются твердые отходы. Регулируется взимание платы Федеральными законами "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", Налоговым кодексом РФ и другими актами. Ставки платы за размещение отходов различаются с учетом экологической обстановки на той или другой территории.

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" предусмотрены меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами. Экономическое стимулирование деятельности в данной сфере осуществляется посредством:

Понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

Применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

В области обращения с отходами потенциально важную роль играет государственный, производственный и общественный контроль, т.е. проверка исполнения требований по обращению с отходами. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами проводят специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами и органы исполнительной власти субъектов РФ. Производственный контроль проводят юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Они же его организуют. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют юридические лица по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения.

За нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностные лица и граждане могут нести дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, а юридические лица - административную и/или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В законодательстве предусмотрен всесторонний подход к регулированию обращения с отходами, включая деятельность, в процессе которой образуются отходы в сферах производства и потребления, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Государственная политика в области обращения с отходами в Российской Федерации основывается на принципах:

Охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия;

Научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

Использования новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

Комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

Использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

Доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

Участия в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Регулируется обращение с твердыми отходами производства и потребления многими законодательными и иными актами. Наиболее общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Согласно ст. 51 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одновременно в целях исключения экологического вреда Закон запрещает удаление отходов на наиболее экологически и социально ценных территориях. В частности, запрещается:

Захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, на территориях водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в бальнеологических целях (т.е. использования минеральных источников, вод, грязей в лечебных целях), для извлечения ценных минеральных ресурсов;

Размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

Захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Закон запрещает также ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Цели предупреждения или минимизации экологического и экогенного вреда, создаваемого отходами производства и потребления, достигаются посредством установления в законодательстве различных мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами.

Механизм обращения с такими отходами предусмотрен Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". Положения этого Закона получили развитие в ряде подзаконных актов: Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г.; Порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г.; Правилах трансграничного перемещения отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г., и др., а также законах субъектов РФ, где соответствующие законы приняты.

Важную роль в охране природы играют требования: к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы; к обращению с отходами на территориях городских и других поселений; к объектам размещения отходов; к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; к транспортированию опасных отходов.

В частности, при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; а также иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. При проектировании жилых зданий, предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны предусматриваться места (площадки) для сбора таких отходов.

Закон устанавливает требование о необходимости регулярной очистки территории городских и других поселений. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений возложена на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органами же местного самоуправления определяется порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага и другие). При определении порядка сбора отходов должно обеспечиваться соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Одним из наиболее распространенных способов удаления отходов в мире и в России является их размещение на специально оборудованных объектах (полигонах, свалках). Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Для обладания информацией о местах размещения отходов объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду должен проводиться мониторинг состояния окружающей природной среды. Обязанность проведения мониторинга возложен на собственников объектов размещения отходов, а также на лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов. После окончания эксплуатации данных объектов эти же субъекты обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель.

К обращению с опасными отходами могут быть допущены лишь лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при соблюдении определенных требований, включая:

Наличие паспорта опасных отходов;

Наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

Соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

Наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" установлены особые требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению со стороны физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 13.1). Понятие обращения с ломом и отходами включает их прием, учет, хранение, транспортировку. Так, физические лица могут осуществлять отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов. При этом порядок отчуждения такого лома и отходов цветных металлов устанавливается законодательством Российской Федерации. Перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г.

Некоторые особые требования установлены в Законе к обращению с опасными отходами (ст. 14). Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности. Критерии опасности установлены Министерством природных ресурсов РФ. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Закон допускает возможность ограничения или даже запрещения деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

Для обеспечения экологически корректного обращения с отходами применяются такие организационно-правовые меры, как

Лицензирование;

Нормирование;

Учет и отчетность;

Ведение государственного кадастра;

Контроль (государственный, производственный и общественный);

Юридическая ответственность.

Применяются также меры экономического регулирования обращения с отходами.

В соответствии с законодательством только на основании лицензии (разрешения) допускаются многие виды деятельности, связанные с обращением с отходами производства и потребления.

К таким видам деятельности относятся, в частности, любая деятельность по обращению с опасными отходами; создание объектов размещения отходов; обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и др.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г.

Нормирование в области обращения с отходами является новым направлением природоохранной деятельности в Российской Федерации. Оно стало развиваться с принятием Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Закон предусматривает два вида нормативов - образования отходов и лимиты на их размещение.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Конкретные требования, касающиеся этих нормативов, определяются Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г.

Правилами устанавливаются разные подходы к разработке проектов нормативов для планируемой и осуществляемой деятельности в области обращения с отходами. В обеих ситуациях проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Эта работа ведется на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В отношении планируемой деятельности в области обращения с отходами проекты нормативов разрабатываются и представляются на утверждение до начала практического осуществления этой деятельности. Что касается осуществляемой деятельности по обращению с отходами, то разработка проектов нормативов и представление их на утверждение проводятся в сроки, определенные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Представленные проекты нормативов утверждаются соответствующим территориальным органом Ростехнадзора. В месячный срок эти органы принимают решение об утверждении лимитов на размещение отходов или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа.

Срок действия утвержденных лимитов на размещение разный и зависит как от видов деятельности, при которой образуются отходы, места ее осуществления, так и видов отходов. По общему правилу лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. Для пользователей недр лимиты на размещение отходов устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами в соответствии с проектом разработки месторождения полезного ископаемого. Лимиты на размещение отходов для деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно. Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами.

Важную роль в информационном обеспечении корректного обращения с отходами играют учет и отчетность в области обращения с отходами, паспортизация опасных отходов и государственный кадастр отходов.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, Законом возложена обязанность вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок такого учета устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, а порядок статистического учета в области обращения с отходами - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Материалы учета сохраняются субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в течение срока, определенного специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Эти субъекты обязаны представлять отчеты о своей деятельности по обращению с отходами. Порядок и сроки представления отчетов определяются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Отчеты включают сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

На основании предоставляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов и ведут государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ. При этом государственный кадастр отходов включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов определен Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г.

Меры экономического регулирования обращения с отходами включают плату за размещение отходов и меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.

Плата за размещение отходов является важнейшим элементом экономического механизма охраны окружающей среды и разновидностью платы за негативное воздействие на природу. Такая плата взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются твердые отходы. Регулируется взимание платы Федеральными законами "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", Налоговым кодексом РФ и другими актами. Ставки платы за размещение отходов различаются с учетом экологической обстановки на той или другой территории.

Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В этом же законе, в той же статье 1, дается определение и опасных отходов - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Согласно постановлению СанПина отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности:

1 класс - чрезвычайно опасные,

2 класс - высоко опасные,

3 класс - умеренно опасные,

4 класс - мало опасные.

В настоящее время в Российской Федерации обращение с отходами регулируется многими законодательными и иными нормативными правовыми актами, такими как:

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Федеральные законы "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 декабря 1972 г.),

Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 1995 г. N 1197-р "О целевой программе "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов".

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1098 "О Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы. При этом различия правовом регулировании межу обычными и опасными отходами могут быть существенны и осуществляться на разных уровнях власти. Например, отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. При этом не допускается установления правил субъектами Российской Федерации в данной области в связи с их особой опасностью не только для населения, но и, возможно, для государства в целом.

Диссертация

Трофимец, Станислав Сергеевич

Ученая cтепень:

Кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

Глава 1. Понятие отходов и характеристика состояния правового регулирования обращения с ними

1.1.Отходы производства и потребления как объект экологических отношений

1.2.Международно-правовое регулирование обращения с отходами

1.3.Нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов в области обращения с отходами

Глава 2. Экономико-правовой механизм регулирования обращения с отходами

2.1. Программы в области обращения с отходами

2.2. Плата за размещение отходов

2.3. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Глава 3.Административно-правовой механизм регулирования обращения с отходами

3.1. Нормирование в области обращения с отходами

3.2. Учёт и отчётность в области обращения с отходами

3.3. Государственный контроль в области обращения с отходами

3.4. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с отходами

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления"

Актуальность темы исследования. Актуальность обусловлена двумя важнейшими факторами. Во-первых, высоким и имеющим постоянную тенденцию роста уровнем загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Как пишут авторы труда «Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России», «особый аспект глобального экологического кризиса - стремительное накопление в окружающей среде отходов хозяйственной деятельности человека»1. Так, по официальным данным на территории Российской Федерации в отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд. тонн только твёрдых отходов, в том числе 80 млрд. тонн горнопромышленных, количество которых ежегодно увеличивается почти на 2 млрд. тонн. Под полигонами для складирования, шламонакопителями и хвостохранилищами занято свыше 300 тыс. гектаров земель. Под бытовые отходы ежегодно отчуждается 10 тыс. гектаров пригодных для использования земель. Общее количество токсичных отходов, представляющих наибольшую опасность окружающей среде и здоровью человека, к 2002 г. достигло 1,8 млрд. тонн. При этом ежегодно образуется порядка 100 тыс. тонн токсичных отходов, а используется и обезвреживается не более одной трети2.

Отходы представляют собой в значительной степени вторичный сырьевой ресурс. В них содержатся: железо, медь, свинец, олово, а также такие ценные элементы, как кадмий, висмут, селен, редкоземельные и благородные металлы. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в

1 Данилов В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России //Зеленый мир. 2006. №19-20. С. 5.

2См.: Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 //СЗ РФ. 2001. N 52 (Часть II). Ст. 4973. добываемом природном сырье. Между тем, в 1999 году из вывезенных 130 млн. куб. метров твёрдых бытовых отходов переработано только 3 процента1.

Во-вторых, решение проблемы отходов эффективно может осуществляться различными средствами - техническими, экономическими, организационными и др. Но, как видится, важнейшую роль в механизме обращения с отходами играет право, в котором должны быть опосредованы другие перечисленные средства и которое должно установить четкий механизм правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления.

В формировавшемся законодательстве об окружающей среде Российской Федерации вопросы обращения с отходами производства и потребления довольно долгое время регулировались фрагментарно и на подзаконном , преимущественно ведомственном уровне. Между тем в экономически развитых государствах специальные законы о хранении, использовании и удалении отходов были приняты ещё в 70 - е годы прошлого столетия. В Японии - Закон об удалении отходов (1971 г.), в Великобритании - Закон о хранении ядовитых отходов (1972 г.), в ФРГ - Закон об избежании и удалении отходов (1972 г.), в США - Закон о сохранении и переработке сырьевых ресурсов (1976 г.). В России же ФЗ «» был принят только 1998г.

Как представляется, на основе имеющейся практики реализации законодательства об отходах сегодня назрела общественная потребность в детальном анализе и оценке предусмотренного им экономико-правового и административно-правового механизмов, исследовании и определении перспектив его совершенствования.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступают общественные отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления. Предметом исследования являются материальные и процессуальные правовые нормы, регулирующие общественные экологические отношения, складывающиеся в процессе обращения с отходами производства и потребления.

Цель и основные задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексная оценка состояния и эффективности механизма правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления и выработка путей совершенствования действующего законодательства и повышения эффективности его реализации.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

Анализ понятия «» по российскому законодательству; исследование международно-правового регулирования обращения с отходами и его влияние на развитие российского законодательства; исследование системы законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления;

Анализ экономико-правового и административно-правового механизмов обращения с отходами производства и потребления, оценка состояния их регулирования и эффективности, выявление недостатков и пробелов ;

Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также применения юридической ответственности за правонарушения в этой области.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический и системный подходы к анализу и оценке правового регулирования обращения с отходами производства и потребления. Результаты и выводы получены на основе общих и частных методов научного познания: формально-логического, системно-структурного и др. Наряду с этим используется и общенаучные методы исследования: наблюдение, обобщение и др.

Теоретическую основу исследования составляют труды специалистов в области экологического права в России и зарубежных государствах, посвященные исследованию проблем правовой охраны окружающей среды в целом, а также в области обращения с отходами производства и потребления, в частности, работы С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, М.И.Васильевой, Р.Х.Габитова, А.К.Голиченкова, О.Л.Дубовик, Б.В.Ерофеева, О.С.Колбасова, О.И.Крассова,

B.В.Круглова, Т.В.Петровой, Э.Ф.Раимовой, Ю.С.Шемшученко, А.С.Шестерюка, О.А.Ястребковой и др.

Изучение проблем правотворчества и правоприменения потребовало привлечение работ по общей теории права и государства

C.С.Алексеева, М.Н.Марченко, Ф.М.Раянова, В.А.Четвернина. Состояние научной разработанности темы характеризуется тем, что в настоящее время данной проблеме уделяется всё большее внимание в науке в контексте исследования правовой охраны окружающей среды. Различные аспекты правового регулирования отходов производства и потребления в большей или меньшей степени исследовались С.А.Боголюбовым, М.М.Бринчуком, Р.Х.Габитовым, А.К.Голиченковым, О.Л.Дубовик, В.В.Кругловым и др.

Исследованию правовых аспектов обращения с отходами производства и потребления посвящены диссертации и монографии М.М. Бринчука «Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами »(1990, 1991 гг.), Э.Ф.Раимовой «Правовое регулирование обращения с отходами »(1997, 1999 гг.), O.A. Ястребковой «Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств»(2000г.), О.Л.Радчик «Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами»(2001 г.).

В аспекте оценке состояния разработки эколого-правовых проблем обращения с отходами производства и потребления на основе современного действующего экологического законодательства в целом и законодательства об отходах производства и потребления, в частности, подчеркиваем отсутствие комплексного исследования соответствующих правовых проблем.

Новизна и научные результаты исследования заключаются в:

Сборе и анализе нормативных актов в сфере обращения с отходами производства и потребления;

Анализе и сравнении признаков понятия «отходы производства и потребления », содержащихся в законодательстве и научной литературе;

Исследовании правовых норм и практики применения экономических мер в сфере обращения с отходами производства и потребления и формулирования на этой основе предложений по их совершенствованию;

Исследовании правовых норм и практики применения административных мер в сфере обращения с отходами производства и потребления и формулирования на этой основе предложений по их совершенствованию;

Исследовании правовых норм и практики применения юридической ответственности за нарушение эколого-правовых требований в области обращения с отходами производства и потребления и формулирования на этой основе предложений по ее совершенствованию.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. На основе анализа юридически значимых признаков понятия «отходы производства и потребления » требуется корректирование данного понятия. Отходы одного производства (остатки сырья, материалов, иных изделий или продуктов) могут служить сырьем для другого. Когда имеется возможность использования отходов в качестве сырьевого источника или вспомогательного средства для производства продукции или получения энергии, целесообразно рассматривать их в качестве «вторичных материальных ресурсов ». С целью разграничения отходов на отходы, которые не могут быть в дальнейшем использованы, по крайней мере, в обозримой перспективе ввиду отсутствия технологий их использования, и на отходы, которые могут использоваться в дальнейшем в хозяйственном процессе, определив их как «вторичные материальные ресурсы », в законодательство необходимо внести изменения.

2. Принятие Федерального закона «Об отходах производства и потребления » явилось значительным шагом в регулировании отношений в исследуемой области. Но этот Закон не смог в полной мере обеспечить эффективное регулирование обращения с отходами. Он установил требования общего характера применительно ко многим важным аспектам обращения с отходами и носит рамочный характер. В нём практически отсутствуют нормы процессуального характера. Хотя Закон предусматривает вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, он не предусматривает конкретного механизма такого вовлечения. Для этого как минимум нужно законодательно установить разграничение отходов на те, которые не могут быть использованы и отходы, представляющие собой вторичные материальные ресурсы. Особенно явно рамочный характер указанного закона проявляется применительно к экономико-правовому механизму обращения с отходами производства и потребления. Устанавливая принцип использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот, Закон не предусмотрел механизма его реализации. Совершенствование экономико-правового механизма обращения с отходами производства и потребления, прежде всего, предполагает законодательное закрепление в ФЗ «Об отходах производства и потребления » и Налоговом кодексе РФ конкретных мер экономического стимулирования в виде налоговых, кредитных, ценовых льгот, налоговых дискриминаций и т.д.

3. Положение о месте нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления, в экологическом законодательстве. Совокупность таких нормативных правовых актов оценивается как подотрасль законодательства, находящаяся в состояния развития. Данное суждение основано на том, что системе этих актов характерны следующие признаки: наличие своего предмета правового регулирования; единство нормативных правовых актов, образующих это законодательство; важность социально-экономического и политического значения сферы правового регулирования; довольно крупный объём.

4. Решение Государственной Думы РФ об отмене ст. 15 Федерального закона «Об охране окружающей среды » о планировании природоохранной деятельности необоснованно и имеет отрицательные экологические последствия, так как снижает потенциал правового регулирования, в частности, обращения с отходами. Тем более что и Федеральным законом «Об отходах производства и потребления » меры по планированию в данной сфере не предусмотрены.

Можно предположить, что, отменяя ст. 15, законодатель исходил из того, что Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. определены основные требования о прогнозировании и программах социально-экономического развития, составной частью которого являются государственные прогнозы и программы по вопросам охраны окружающей среды. Однако подчеркнем, что этим Законом не охватывается муниципальный уровень планирования и уровень предприятий и частных предпринимателей. В любом случае, по нашему убеждению, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды » должна содержаться статья , посвященная планированию, устанавливающая требования по целям, задачам, уровням такого планирования. Относительно государственного природоохранного планирования могла быть дана отсылка к Федеральному закону "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

5. Законодательство об отходах производства и потребления требует своего совершенствования в части развития административно-правового механизма обращения с отходами производства и потребления. В Федеральном законе «Об отходах производства и потребления » предусмотрен государственный, производственный и общественный контроль, но отсутствует требование о муниципальном контроле. Многие экологические проблемы, связанные с отходами, носят, прежде всего, локальный характер и затрагивают интересы муниципалитетов. Законом должны быть определены правовые основы осуществления и муниципального контроля в области обращения с отходами производства и потребления.

Для эффективного осуществления контроля в данной сфере требуется соответствующее информационное обеспечение. Необходимо развитие государственного кадастра отходов, и, прежде всего в части развития государственного реестра объектов размещения отходов (инвентаризация заброшенных мест размещения отходов и особенно токсичных) и банка данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

6. В основе правонарушений в исследуемой сфере, совершаемых юридическими лицами и лицами, осуществляющими деятельность без образования юридического лица, лежит преимущественно экономический интерес. При определении размера штрафа , нужно исходить из того, чтобы нарушителю было невыгодно совершать правонарушение. Увеличение размеров штрафов не является панацеей решения проблем при обращении с отходами производства и потребления, но в совокупности с развитием экономического механизма, направленного на стимулирование природоохранной деятельности, основанной на экономических выгодах, считаем, что увеличение в ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях размера штрафа является обоснованным и способствующим экологически корректному правомерному поведению всех субъектов правовых отношений в сфере обращения с отходами.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его положения могут быть использованы: а) в деятельности природоохранных и правоохранительных органов; б) при дальнейшей научной разработке данной темы; в) в правотворческой деятельности при совершенствовании действующего экологического и административного законодательства; г) в учебном процессе при преподавании курса «Экологическое право » и спецкурса «Эколого-правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных работах, докладывались на научно-практической конференции «Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования » (Москва 2006); международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Правовая система и вызовы современности » (Уфа 2005); всероссийской научно-практической конференции «Проблемы правовой защиты общечеловеческих ценностей в современной России » (Уфа 2005).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Трофимец, Станислав Сергеевич

Заключение

Проведённое нами исследование в области правового регулирования обращения с отходами производства и потребления позволяет говорить о том, что в целом в Российской Федерации сформировалось законодательство в указанной сфере, и это безусловно следует оценивать как прогрессивный шаг в рамках охраны окружающей среды и обеспечения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Однако оно страдает существенными недостатками и не может полноценно обеспечить продекларированные экологическим законодательством цели. Свидетельством чего является усугубление проблемы отходов.

Прежде всего, ФЗ «Об отходах производства и потребления », являющийся головным актом законодательства об отходах представляет собой больше закон «рамочного » характера, содержащий в основном нормы-пожелания, не получившие должного развития, для того чтобы обеспечить их прямое действие. Законодательство во многом пробельно и требует совершенствования в виде внесения изменений и дополнений, принятия подзаконных актов.

Для того чтобы обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, необходимо развивать все имеющиеся инструменты механизма охраны окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления.

В условиях рыночной экономики значительную роль играют меры экономического характера. Однако они никак не могут получить своего должного выражения в законодательстве и соответственно на практике. Необходимо совершенствовать систему государственного экологического программирования, которое должно выразиться в адекватности провозглашаемых мероприятий и заявленных целей с финансовыми возможностями.

Требует своего развития система экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами производства и потребления. Традиционно в нашей стране инвестиции в природоохранную деятельность стимулируется в основном через институт платности негативного воздействия на окружающую среду. Этого явно недостаточно. Необходимо создать действительно эффективный механизм. Для этого требуется не только закрепить в законодательстве конкретные меры экономического стимулирования, но и предусмотреть конкретные стимулы в виде налоговых, кредитных, ценовых льгот, налоговых дискриминаций и т.д. Это в свою очередь требует внесения изменений и дополнений и в налоговое законодательство.

Наряду с экономическими мерами, требует своего совершенствования и административно правовой механизм обращения с отходами производства и потребления. Налицо недостатки в правовом обеспечении и организации учёта отходов, и, прежде всего, мест их захоронения. Напрямую с этой проблемой связано усиление деятельности государственного экологического контроля. Здесь, в первую очередь, важно ни сколько правовое обеспечение его организации (которое по нашему мнению вполне развито), а наличие политической воли государственной власти для такого усиления.

Значительную роль в обеспечении требований по охране природы от загрязнения отходами играет институт юридической ответственности. И здесь, как показало наше исследование, имеются существенные недостатки. Основным недостатком является несоразмерность предусмотренных административным законодательством размеров штрафов за нарушение законодательства об отходах производства и потребления с той экономической выгодой, которую получает нарушитель нарушитель в результате несоблюдения требований законодательства, и тем вредом , который может быть причинён окружающей среде и здоровью человека, могущий проявиться через многие годы и зачастую не всегда может быть подсчитан.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Трофимец, Станислав Сергеевич, 2006 год

1. Нормативные правовые акты

3. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г.

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области переработки ртутьсодержащих отходов (Киев, 28 мая 1997 г.) // Российская газета. 1997, 7 июня.

5. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 г.) //СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3200.

6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды » (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

7. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (с изм. и доп.) «Об отходах производства и потребления » // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

8. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий » //Российская газета. 2005, 31 декабря.

9. Федеральный закон РФ от 26 декабря 2005 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях » //Российская газета. 2005, 28 декабря.

10. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.// СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

11. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

12. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

13. Налоговый кодекс РФ // СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3824.

14. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

15. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре » (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149; 2004. № 35. Ст. 3607.

16. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

17. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха » (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; 2004. № 35. Ст. 3607.

18. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации » (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45. Ст. 4376.

19. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871; 1999. № 28. Ст. 3492.

20. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов

21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954; 1998. № 22. Ст. 2332; № 26. Ст. 3012; 1999. № 7. Ст. 871; Ст. 873; № 11. Ст. 1255; № 12. Ст. 1407; №

22. Закон Республики Башкортостан «Об отходах производства и потребления » // Газета «Известия Башкортостана », № 252 от 29.12.1998.

23. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 Российская газета. 2004, 12 марта.

24. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (с изм. и доп.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти » // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; № 31. Ст. 3234; № 38. Ст. 3775; № 42. Ст. 4107; № 47. Ст. 4637; № 49. Ст. 4889.

25. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 6. Ст. 436.

26. Указ президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию » // СЗ РФ. 1996. №15. Ст.1572.

27. Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О Порядке ведения государственного кадастра отходов и паспортизации опасных отходов» // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4476.

28. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору » // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

29. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 «О Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» // СЗ РФ. 2001. N 52 (Часть II). Ст. 4973.

30. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» //СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2772.

31. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов » // СЗ РФ. 2003. № 29. Ст. 3012.

32. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2002 г. № 340 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» (в ред. постановления правительства РФ от 03 октября 2002 г. № 731) // СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2157.

33. Правила трансграничного перемещения отходов Утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 442 // СЗ РФ. 2003. N 29. Ст. 3012.

34. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утверждено постановлением

36. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст.3260; № 32. Ст. 3347.

37. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

38. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Утверждено постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 // СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3295.

39. Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами. Утверждено постановлением Правительства РФ от 23 мая 2002 г. № 340 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2157; №41. Ст. 3983.

40. Приказ Госкомэкологии РФ от 15 февраля 2000 г. № 77 «Об утверждении Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды».

41. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов » (в ред. приказа МПР РФ от 30 июля 2003 г № 663) // Российская газета, 2003, 23 янв. №12.

42. Приказ Госкомэкологии РФ № 787, Минздрава РФ № 396, Госгортехнадзора РФ № 256, ГТК РФ № 910 от 31 декабря 1998 г. "Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничнымиперевозками опасных отходов» // Российская газета, 1999, 11 авг. № 156.

43. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 августа 2001 г. № 580 «Об организации государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды» // Справочная система «Гарант ».

44. Решение Верховного суда РФ от 28 марта 2002 г. № ГКПИ 2002178. Налоги и платежи. 2002. № 7.

45. Указ Президента Республики Башкортостан от 18 февраля 2004 г. № УП-103 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (20042010 годы)» Ьир://трггЬ/МР11/11ериЬПса1юп ргоагатт/220620061100

46. Постановление ЦК КПСС и Правительства СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране » // СП СССР . 1988. № 6. Ст. 14.1. Литература

47. Актуальные проблемы аграрного и экологического законодательства Республики Башкортостан. Сборник. Уфа: Башкирский государственный университет, 2000. - 136 с.

48. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. - 246 с.

49. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права. Минск, 1991. 124 с.

50. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М. Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2000.-427 с.

51. Боголюбов С.А. Правовые проблемы экологического контроля // Социально-правовые проблемы охраны окружающей среды всовременных условиях. Материалы Международной научно-практической конференции.- Уфа: РИО БашГУ, 2005. с. 7-12

52. Боголюбов С.А. Компетенция субъектов федерации в области экологии // Законодательство и экономика. 2000. № 5. с.24-31

53. Бородавкина Н.М. Правовое регулирование экологических отношений в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид . наук. Уфа, 1999. - 26 с.

54. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М.: Юристъ , 1998. - 684 с.

55. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: Наука, 1990. - 214 с.

56. Ю.Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. - 670 с.

57. П.Бринчук М.М. Вводная статья к монографии // Нурмухаметова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами. Оренбург: ОГУ , 1999. -с.3-15

58. Бринчук М.М. Перспективы развития российского экологического законодательства // Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практ. конф., Москва., 2000г. М.: Городец-издат, 2002. - с. 147-157.

59. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Супатаева O.A. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. - №2. - с. 53-67.

60. Валеев Р. Государственный кадастр отходов. Региональный аспект // Табигат. 2004. № 5(28). с. 4-8.

61. Высторобец Е.А. Экологичекое право мотивации в международном сотрудничестве. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Наука, 2006.- 383 с.

62. Габитов Р.Х. Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. Уфа: БГУ , 2000. - 242 с.

63. Галиев М.А., Шаретдинов Э.Ф. Экологические проблемы и правовая охрана окружающей среды в Республике Башкортостан. -Уфа: РИО БАГСУ, 1998. 185с.

64. Гиззатуллин Р.Х. Правовая охрана животного мира законодательством Республики Башкортостан: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Уфа, 1998.

65. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во Московского университета, 1992. - 160 с.

66. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Республики Башкортостан в 2003 году». Уфа, 2005.

67. Данилов В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России //Зеленый мир. 2006. № 19-20.

68. Дарулис П.В. Отходы областного города. Сбор и утилизация. -Смоленск, 2000. 432 с.

69. Дзейтов С.А. Соотношение сфер и предметов ведения Российской Федерации и её субъектов на землю и другие природные ресурсы: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1.

70. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М., ТК Велби , Изд-во Проспект, 2003. - 584 с.

71. Дубовик О.Л. Конституция Российской Федерации и экологические конфликты // Конституция Российской Федерации и развитие экологического права./ Материалы круглого стола. М., Институт государства и права РАН , 2005. - с. 35-45.

72. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Издательство «Спарк », 1998. - 352 с.

73. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования. М. ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002.

74. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997.33.Зеленый мир. 2001. №3-4.

75. Ибатуллин У. Выгодно ли вкладывать в отходы?//Табигат, №5, 2004.-с. 12-14.

76. Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика её применения. М.: Право и государство, 2004. - 257 с.

77. Использование вторичного сырья и отходов в производстве (отечественный и зарубежный опыт, эффективность и тенденции). Под ред. В.Н.Ксинтариса и Я.А.Рекитара. М., 1983.