Характеристики уязвимых видов. 1.Узкий ареал (особенно – островной). 2.Небольшой размер популяции. 3.Уменьшающийся размер популяции. 4.Низкая плотность популяции. 5.Большие индивидуальные участки. 6.Крупные виды. 7.Плохо расселяющиеся виды. 8.Сезонные мигранты. 9.Низкая генетическая изменчивость. 10.Высокая специализация. 11.Высокое постоянство местообитаний. 12.Постоянные или временные скопления. 13.Охотничьи (трофейные) виды. Несколько признаков могут быть взаимосвязаны и сочетаться у одного вида, что усиливает его уязвимость

Филиппа Скотт () Сэр Питер Скотт () Кто придумал Красную Книгу?

Хронология создания Красной Книги Фактов (Red Data Book) монографии по редким видам млекопитающих 1948 создан Международный Союз Охраны Природы (IUCN) 1949 создана Species Survival Commission («Комиссия по редким видам») 1963 издание первой Красной Книги МСОП (животные)

100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на" title="Кате- гория Числен ность Тренд Соврем числен ность. АРЕАЛ, тренд АРЕАЛ, соврем Текущая ситуация CR Снижение на 80% за 10 лет Менее 250 ос. >100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на" class="link_thumb"> 11 Кате- гория Числен ность Тренд Соврем числен ность. АРЕАЛ, тренд АРЕАЛ, соврем Текущая ситуация CR Снижение на 80% за 10 лет Менее 250 ос. >100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на 50% за 10 лет Менее 2500 ос. >5000 кв км >10 кв км, 5 локусов VU Снижение на 30% за 10 лет Менее ос. >20 тыс. кв км Фрагмен -тация; 10 локусов «критиче ские» «угрожа емые» «уязвимые» 100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на"> 100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на 50% за 10 лет Менее 2500 ос. >5000 кв км >10 кв км, 5 локусов VU Снижение на 30% за 10 лет Менее 10000 ос. >20 тыс. кв км Фрагмен -тация; 10 локусов «критиче ские» «угрожа емые» «уязвимые»"> 100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на" title="Кате- гория Числен ность Тренд Соврем числен ность. АРЕАЛ, тренд АРЕАЛ, соврем Текущая ситуация CR Снижение на 80% за 10 лет Менее 250 ос. >100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на"> title="Кате- гория Числен ность Тренд Соврем числен ность. АРЕАЛ, тренд АРЕАЛ, соврем Текущая ситуация CR Снижение на 80% за 10 лет Менее 250 ос. >100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на">

Информационные задачи Красной Книги Фактов Обеспечить ее согласованное применение разными специалистами Повысить объективность оценки риска исчезновения таксонов Облегчить сравнение рисков исчезновения разных таксонов Дать представление о классификации видов по риску их исчезновения

КАТЕГОРИИ КРАСНОЙ КНИГИ МСОП (1994) и России (2001) 1.ИСЧЕЗНУВШИЕ (EXTINCT, EX) 2. ИСЧЕЗНУВШИЕ В ДИКОЙ ПРИРОДЕ (EXTINCT IN THE WILD, EW) 3.НАХОДЯЩИЕСЯ НА ГРАНИ ПОЛНОГО ИСЧЕЗНОВЕНИЯ (CRITICALLY ENDANGERED, CR) 4.ИСЧЕЗАЮЩИЕ (ENANGERED, EN) 5.УЯЗВИМЫЕ (VULNERABLE, VU) 6.НАХОДЯЩИЕСЯ В СОСТОЯНИИ, БЛИЗКОМ К УЯЗВИМОМУ (NEAR THREATENED, NT) 7.ВЫЗЫВАЮЩИЕ НЕБОЛЬШИЕ ОПАСЕНИЯ (LEAST CONCERN, LC) 8.НЕДОСТАТОК ДАННЫХ (DATA DEFICIENT, DD) 9.НЕОЦЕНЕННЫЕ (NOT EVALUATED) 0 вероятно исчезнувшие. 1 находящиеся под угрозой исчезновения. (CR) 2 сокращающиеся в численности (EN) 3 редкие(VU) 4 неопределённые по статусу. 5 - восстановлены, но нужен контроль

Редкие позвоночные России В России 300 видов млекопитающих. Это 7% мировой фауны. Очаг видового разнообразия млекопитающих находится на Северном Кавказе (ледниковые реликты!) 20% видов млекопитающих России – в Красной Книге. 90 видов (33%) млекопитающих относятся к исчезающим в Центральной, Западной Европе и в мире. 39 видов это – киты и кошки. 60% млекопитающих Кр. Книги России охраняются на ООПТ. Ластоногие и копытные - только 40% на ООПТ. Птицы. 732 вида (7,6% мировой фауны). 515 гнездятся, 27 – только в России. 30 видов занесены в Красный список МСОП. 60% редких видов птиц охраняется в заповедниках. Рептилии. 75 видов, 12% мировой фауны. 15% из них - редких. Очаг также находится на Кавказе. 45 видов рептилий – в Красном списке МСОП. В заповедниках охраняется более 50% редких видов рептилий.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" животные и растения, занесенные в Красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Ст.24 ФЗ «О животном мире» Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира. Добыча видов, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды. Ст.18. Государственное финансирование программ сохранения редких видов. Ст Учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира.

Чтобы создать региональную Красную Книгу надо: Разработать Положение о Красной Книге и утвердить в правительстве региона Создать Комиссию из специалистов Утвердить списки видов Красной Книги, внесенные Комиссией, на уровне Правительства региона Обязать специально уполномоченные органы по охране окружающей среды контролировать действия, которые могут нанести ущерб видам, внесенным в Красную Книгу, и СРЕДЕ ИХ ОБИТАНИЯ Подготовить, издать и распространить собственно Красную Книгу Региональные Красные Книги

Международное природоохранное законодательство Конвенция (convention) – соглашение, правила поведения, традиция Принципы действия международных конвенций 1.суверенитет над природными ресурсами 2. природа без границ ЗАДАЧИ конвенций: формулирование общих приоритетов корректировка списка уязвимых видов унификация природоохранного законодательства

CITES (1973) «СИТЕС» – КОНВЕНЦИЯ «О международной торговле редкими видами» (Convention on International Trade in Endangered Species, «CITES») подписана в Вашингтоне в 1973 г. Регулирует порядок перемещения животных редких видов (3 категории) и их дериватов через государственные границы и условия транспортировки

КОНВЕНЦИЯ «О биологическом разнообразии» (Россия – с 1995 г.): обязательства сторон Разработка национальных стратегий для КАЖДОГО вида, внесенного в Красную Книгу, как находящегося под угрозой Разработка конкретных мер сохранения БР Предотвращение интродукции чуждых видов Разработка нормативно-правовых актов Сохранение видов ex-situ и использование их для восстановления в природе и пр.

Эти виды нуждаются в специальных мерах охраны и мониторинга. Среди редких видов особый правовой статус имеют виды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, которая является официальным государственным документом и имеет юридический статус. В задачи Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России (2001) входит разработка принципов и технологий сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов. К числу редких и находящихся под угрозой исчезновения видов относятся виды, как находящиеся под угрозой исчезновения или сокращающие свою численность и ареал из-за действий человека, так и потенциально уязвимые в силу биологических особенностей (естественно редкие, узкоареальные, реликтовые).

«В список Всемирного наследия ЮНЕСКО вносятся природные и культурные объекты, составляющие достояние всего человечества и заслуживающие специального отношения, охраны и внимания мирового сообщества» Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО) Девственные леса Коми 1995 Озеро Байкал 1996 Вулканы Камчатки 1996 Алтай-Золотые горы 1998 Западный Кавказ 1999 Куршская коса 2000 Центральный Сихотэ-Алинь 2001 Убсунурская котловина 2003 Остров Врангеля 2004

Двусторонние международные соглашения об охране перелетных птиц Конвенция Правительств СССР и США об охране перелетных птиц и среды их обитания (2 сентября 1987 г.). Конвенция Правительств РФ и КНДР об охране перелетных птиц (2 июня 1994 г.). Соглашение между Правительством РФ и Республики Корея (2 июня 1994 г.) об охране перелетных птиц Конвенция Правительств СССР и Индии Об охране перелетных птиц и мест их обитания (1984 г.) Конвенция Правительств СССР и Японии об охране перелетных птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания (1973 г.) 1973г. - многостороннее Соглашение (СССР, США, Канада, Дания, Норвегия) о запрете добычи белого медведя в коммерческих целях

Закон о животном мире РФ от 22 март 1995 г. Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.

Задачи центров разведения Сохранение видов, находящихся на грани исчезновения Интенсивное разведение малочисленных видов Промежуточный этап при репатриации Восстановление численности промысловых видов Снятие охотничьего пресса с дикой популяции Часто эти задачи совмещаются

40) Красный волк46? Лошадь " title="Число особей исчезающих видов в неволе и в природе в конце ХХ века (по А.В.Яблокову) Вид (подвид)Число особей в неволе Число особей в природе Амурский тигр892250 (300+) Суматранский тигр80? Восточносибирский леопард 4220 (>40) Красный волк46? Лошадь " class="link_thumb"> 34 Число особей исчезающих видов в неволе и в природе в конце ХХ века (по А.В.Яблокову) Вид (подвид)Число особей в неволе Число особей в природе Амурский тигр (300+) Суматранский тигр80? Восточносибирский леопард 4220 (>40) Красный волк46? Лошадь Пржевальского >1500Репатриирована в 1998 г. Олень Давида800+В 1985 г. репатриирован Аравийский орикс141Репатриирован в 1979 и 1982 гг. Индийский носорог Орангутанг 40) Красный волк46? Лошадь "> 40) Красный волк46? Лошадь Пржевальского >1500Репатриирована в 1998 г. Олень Давида800+В 1985 г. репатриирован Аравийский орикс141Репатриирован в 1979 и 1982 гг. Индийский носорог581100 Орангутанг6031000"> 40) Красный волк46? Лошадь " title="Число особей исчезающих видов в неволе и в природе в конце ХХ века (по А.В.Яблокову) Вид (подвид)Число особей в неволе Число особей в природе Амурский тигр892250 (300+) Суматранский тигр80? Восточносибирский леопард 4220 (>40) Красный волк46? Лошадь "> title="Число особей исчезающих видов в неволе и в природе в конце ХХ века (по А.В.Яблокову) Вид (подвид)Число особей в неволе Число особей в природе Амурский тигр892250 (300+) Суматранский тигр80? Восточносибирский леопард 4220 (>40) Красный волк46? Лошадь ">

Центры разведения исчезающих животных мира НазваниеЗадачиГлавные достижения Wildfowl Trust (UK)Разведение гусеобразных Восстановление гавайской казарки Корнелльский университет (США) Разведение куриных и хищных птиц Восстановление сапсана Норфолкский фазаний центр (Англия) Сохранение исчезающих видов фазанов Восстановление 2-х видов исчезнувших фазанов на Тайване Висконсинский журавлиный центр Разведение журавлейВосстановление американского, японского и других видов журавлей Jersey Wildlife Trust (UK) Разведение «трудных» видов Размножалось 135 видов Индонезийский центр орангутангов Разведение орангутангов За 8 лет выпущено 120 орангутангов

Центры разведения исчезающих животных бывшего СССР НазваниеГод созданияВиды Аскания-Нова (Украина) 1875Копытные, птицы Бобровая ферма Воронежского заповедника 1927Восстановление бобра Зубровые питомники в ПТЗ и ОГЗ Беловежские зубры Бухарский экоцентр «Джейран» (УзССР) 1977Джейран, лошадь Пржевальского Окский журавлиный питомник 1979Стерх и другие виды журавлей Русский соколиный центр, Москва 1995Сапсан, балобан и другие виды хищных птиц Хинганский заповедник 1985Редкие виды журавлей

Репатриация (на примере птиц) Метод приемных родителей (птицы- кормилицы К.Н.Благосклонова, мексиканский сокол для сапсана и др.) Метод усыновления (добавление птенцов) Метод смешанных пар (дикая и вольерная птицы) Метод одичания (утки, фазаны, дрофы и др.)

Правовой режим охраны редких и исчезающих видов растений и животных

2.1 Меры по охране редких и исчезающих видов животных

Основная задача охраны вымирающих и редких видов сводится к тому, чтобы путем создания благоприятной для жизни обстановки добиться такого увеличения численности животных, которое устранило бы опасность их исчезновения. Это - минимум. Максимум - восстановить былые естественные запасы и вновь включить эти виды в число промысловых .

Охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания осуществляется уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира, иными государственными органами (организациями), должностными лицами государственной лесной охраны в пределах их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них.

В настоящее время режим охраны редких и исчезающих видов животных складываться как из-за крепленных в праве общих требований охраны и защиты животных всех видов, так и специальных норм законодательства относящихся непосредственно к редким и исчезающим видам.

В частности, к общим мерам по охране объектов животного мира, в т.ч. животных отнесенным к редким и исчезающим видам, а так же среды их обитания относятся:

1. установление ограничений и запретов на пользование объектами животного мира, а также на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них;

2. нормирование в области охраны и использования животного мира;

3. установлением правил по охране и использованию животного мира;

4. проведением государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представлять потенциальную опасность для них;

5. проведение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых оказывается или может быть оказано вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания, мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания;

6. воспроизводство диких животных;

8. вселение (включая расселение), интродукцией, реинтродукцией, акклиматизацией, скрещиванием диких животных;

9. регулирование распространения и численности диких животных, в том числе инвазивных чужеродных диких животных;

10. осуществление защиты диких животных;

11. регулированием вывоза из Республики Беларусь диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов, а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС;

12. установление ограничений, запретов или других мер в отношении охраны, изъятия, содержания и (или) разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов или торговли такими животными, их частями и (или) дериватами, а также в отношении охраны среды их обитания;

13. объявление особо охраняемых природных территорий и резервированием территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, в целях сохранения биологического разнообразия животного мира, формированием и обеспечением функционирования национальной экологической сети и объявлением биосферных резерватов;

14. организация научных исследований, направленных на разработку научно обоснованных мер охраны и устойчивого использования объектов животного мира;

15. принятие мер по предотвращению вредного воздействия на объекты животного мира и среду их обитания, оказываемого инвазивными чужеродными дикими животными;

16. организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;

17. установление ограничений и запретов на осуществление хозяйственной и иной деятельности на участках угодий, имеющих значение для размножения, нагула, зимовки и миграции мигрирующих видов диких животных, в том числе в целях предотвращения возникновения препятствий на путях их миграции или обеспечения непрерывности среды их обитания;

18. выявление мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и передачей этих мест под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест обитания таких животных;

19. принятие мер по улучшению среды обитания объектов животного мира;

20. принятие мер по восстановлению среды обитания объектов животного мира, в том числе путем регулирования водного режима, сооружением искусственных жилищ, созданием защитных насаждений, предотвращением нежелательной смены насаждений, а также принятием иных мер по охране среды обитания объектов животного мира;

21. осуществление контроля за охраной и использованием объектов животного мира;

22. установление ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и привлечением лиц, его нарушивших, к ответственности;

23. осуществление учета объектов животного мира и объемов их использования, ведением мониторинга животного мира и государственного кадастра животного мира;

24. организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны и использования животного мира и формирования экологической культуры, а также подготовкой и переподготовкой специалистов для осуществления деятельности в области охраны и использования животного мира, ведением пропаганды охраны объектов животного мира и среды их обитания;

25. доступ в соответствии с законодательными актами к экологической информации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

26. осуществление других мер по охране объектов животного мира и (или) среды их обитания в соответствии с законодательством об охране и использовании животного мира .

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь может определять дополнительные меры по охране объектов животного мира и (или) среды их обитания и организовывать их осуществление, если иное не установлено законодательными актами в области охраны и использования животного мира.

Антропогенное воздействие на гидросферу. Самоочищение водной среды

Сточные воды очищаются механическим, физико-химическим, биологическим и другими методами. Для ликвидации бактериального загрязнения применяется обеззараживание или дезинфекция сточных вод. Этот метод заключается в том...

Загрязнение Мирового океана

Наиболее серьезной проблемой морей и океанов в нашем столетии является загрязнение нефтью, последствия которого губительны для всей жизни на Земле. Поэтому в 1954 году в Лондоне прошла международная конференция...

Защита окружающей природной среды

Из 5000 тыс. видов высших растений человек использует незначительную часть - только 2500 видов. Из примерно 17,5 тыс. видов дикорастущих высших растений в хозяйственных целях употребляют только 250...

Растительные ресурсы планеты колоссальны и могут обеспечить существование значительно большего, чем сегодня, количества людей, домашних и диких животных, если эти ресурсы использовать разумно и принимать меры к их охране и воспроизводству...

Значение растений в природе и жизни человека

растительность охрана заповедник природный На территории России встречается множество растений, обладающих разнообразными полезными свойствами. Использование их в практических целях еще далеко не полно. Достаточно отметить, что из 300 тыс...

Красная книга России

Ранее мы рассмотрели историю создания, содержание, структуру, назначение и порядок введения Красной Книги. Но каков же реальный итог ее создания в РФ? Прежде всего, Красная Книга все эти года помогала чиновникам...

Причины исчезновения животных

Каждый год разнообразие животного мира уменьшается за счет того, что некоторые виды безвозвратно исчезают. Это спровоцировано увеличением населения Земли и, соответственно, уменьшением места обитания для животных.

Кто-то может подумать, что всему виной исключительно охота, которой занимается человек, но это не так. Если бы этот принцип работал, то в категорию «исчезающий вид животных» должна была бы попасть косуля, олень или сайгак, чего не произошло, поскольку охота на данных животных регулируется государственными органами. Негативно сказывается на количестве «меньших братьев» уменьшение места их обитания за счет вырубки лесов, вспашки степей, освоения пустынь, осушки болот, засорения рек отходами промышленности, загрязнения морей, а также атмосферы. Все это с такой же скоростью истребляет животных, как и ружье, яд или капканы.

Почему исчезающие животные нуждаются в охране

Зачем же сохранять исчезающие виды? Многие даже не задумываются над этим вопросом, считая, что исчезновение малочисленных видов не понесет за собой никаких последствий. Однако те, кто так считает, глубоко заблуждаются. Известный ученый Д.Даррелл сказал: «Наш мир такой же сложный и легко уязвимый, как паутина. Прикосновение к одной паутинке приведет к тому, что дрогнет все». Фауна Земли не является случайным скоплением разных видов животных. Это единая система, выпадение любого элемента из которой может привести к самым серьезным изменениям.

Именно поэтому необходимо сохранять исчезающие виды животных, каждый из которых неповторим и интересен. Они нуждаются в пристальном внимании, поскольку являются наиболее уязвимой частью органического мира и могут исчезнуть в кратчайшие сроки.

Охрана животного мира государством

С целью сохранения и увеличения численности редких видов, государства на всех континентах Земли принимают законы, касающиеся охраны и использования животного мира. В РФ такой закон приняли еще 25 июня 1980 года. Он принят, чтобы сберечь и умножить исчезающие виды животных.

Для чего создают Красные книги

Для учета редких видов как в России, так и в других странах мира создаются так называемые Красные книги. Исчезающие виды животных всего мира нуждаются в отдельном учете, для этого создана Международная Красная книга.

Охрана редких видов

Прежде чем приступать к охране редкого вида, нужно познакомиться с его биологией.

Одним из самых эффективных методов охраны животных является создание заповедников или заказников. На территории РФ насчитывается более 150 заповедников, в которых удалось сберечь большое количество животных. Среди них амурский тигр, сайгак, горал, бухарский олень, кулан и другие. Помогают разводить исчезающие виды животных зоопарки, расположенные по всей стране.

Как стоит вести себя на природе

Ко всему, что вас окружает, следует относиться с вниманием и осторожностью. Нельзя собирать для коллекции жуков, бабочек и прочих животных, поскольку это может нанести большой вред природе. Для человека природа должна всегда оставаться неприкосновенной.

ОХРАНА ГЕНОФОНДА ПЛАНЕТЫ

ЛЕКЦИЯ № 8

Учебная цель: рассмотреть роль охраняемых природных территорий в охране генофонда растений и животных, природоохранное значение Красных книг, а также направления международной охраны заповедных объектов.

План:

8.1 Охрана редких и исчезающих видов

8.2 Природоохранное значение Красных книг

8.3 Международная охрана заповедных объектов.

Литература:

1. Справочник по заповедному делу / Под ред. А.М. Гродзинского. – К.: Урожай, 1988. – 167 с.

2. Колосов А.М. Охрана и обогащение фауны СССР. - М.: Лесная промышленность, 1975.

3. Охрана природы. - М: Просвещение, 1987.

4. Закон Украины « О Красной книге Украины», № 805-VI от 25.12.2008 г.

5. Закон Украины «О животном мире», № 2894 - III от 13.12.2001 г.

6. Закон Украины «О растительном мире», № 591-XIV от 09.04.1999 г.

В настоящее время одной из наиболее актуальных задач является сохранение генофонда растительного и животного мира. Исчезновение каждого вида дикой природы наносит ущерб социально-экономическим интересам общества и приводит к невосполнимым потерям.

По данным Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП), в охране нуждается каждый десятый вид растений. Ежегодно в мире исчезает один вид или подвид животных. Происходит это, как правило, под давлением хозяйственной деятельности человека.

Воздействие человека на популяции живых организмов осуществляется двумя направлениями:

Косвенным.

Прямое воздействие представляет собой непосредственное преследование, нарушение структуры популяций или расселение. Его испытывают на себе преимущественно промысловые животные, истребляемые в больших количествах. В результате, численность многих видов резко снижается, а отдельные виды даже исчезают. Пример - сокращение численности сибирского соболя в начале XX в.

Косвенное воздействие представляет собой изменение условий обитания. Оно весьма разнообразно и с каждым десятилетием приобретает все возрастающие масштабы. Преобразование естественных ландшафтов в антропогенные комплексы коренным образом влияет на образ жизни многих популяций животных и растений. Часть из них приспосабливается к измененной человеком обстановке и находит в ней вполне благоприятные условия для своего существования. Численность их увеличивается, и ареал обитания расширяется. Однако для многих видов неблагоприятные изменения условий жизни на значительной части ареала определили резкое сокращение численности или даже полное их исчезновение. Этот процесс принял глобальный характер.

Исчезновение лошадей-тарпанов и сайгаков, прежде во множестве населявших степи юга Украины, произошло вследствие распашки степей и, т.о., уничтожения среды обитания.

Безопасным уровнем численности вида в природе считают:

Для крупных позвоночных животных - 500 экз;

Для мелких позвоночных - ок. 10 тыс. особей;

Для беспозвоночных животных - 50 тыс. экз;

Для растений - несколько тыс. особей.

Указанные числа сугубо ориентировочные.

Виды, нуждающиеся в охране, определяет Комиссия по редким и исчезающим видам МСОП. Установлено пять основных категорий:

1 Исчезнувшие виды

2 Виды, находящиеся под угрозой исчезновения

вымирающие

исчезающие

3 Редкие виды

4 Сокращающиеся виды

5 Угрожаемые виды.

Вид исчезнувший - вид, не встречаемый в природе в течение ряда лет, но возможно, уцелевший в отдельных малодоступных местах или сохранившийся в культуре (неволе).

Вид вымирающий - вид, морфофизиологические и/или поведенческие особенности которого не соответствуют современным условиям среды жизни, а генетические возможности дальнейшего приспособления исчерпаны. Искусственное воспроизводство В.в. без его полного окультуривания не в состоянии привести к долговременному успеху и может лишь отсрочит его гибель.

Вид исчезающий - находящийся под угрозой полного вымирания вид, численность сохранившихся особей которого недостаточна для самоподдержания популяций в естественных условиях, а потому требующий тщательных специальных мер по охране, а иногда и искусственному воспроизводству для восстановления его численности до безопасных размеров. В отличие от вымирающего вида В.и. имеет благоприятные генетические возможности для дальнейшего приспособления к новым условиям среды.

Вид редкий - не находящийся под прямой угрозой исчезновения, но встречающийся в таком малом числе особей и/или популяций, на столь ограниченной территории и в столь специфических местах обитания, что может быстро исчезнуть.

Вид сокращающийся - еще достаточно широко распространенный и встречающийся в значительном числе особей и популяций, но имеющий тенденцию к неуклонному уменьшению численности особей, разнообразию популяций и сужению ареала под влиянием естественных и/или антропогенных причин, а потому внушающий опасения в его благополучии в более отдаленное время.

Вид угрожаемый - предположительно находящийся под угрозой исчезновения, но по недостатку сведений не относимый в разряд видов исчезающих.

Все вышеперечисленные категории обязательны для занесения в Красные Книги и нуждаются в охране.

Охрана видов может быть:

Государственная

Местная

В государственной охране нуждаются растения и животные, находящиеся под угрозой исчезновения на всей или основной части ареала в пределах страны.

В местной охране нуждаются виды, редкие в данном регионе, но не находящиеся под угрозой исчезновения за его пределами. На данной территории они могут иметь изолированную часть ареала или же находиться в неблагоприятных условиях.

Охрана и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений уже давно является чрезвычайно важной задачей. В начале XX в. на грани полного исчезновения оказались такие виды животных, как калан, речной бобр, морской котик, выхухоль, белый медведь, уссурийский тигр и др. Благодаря своевременно принятым мерам большинство этих видов удалось спасти от уничтожения. При этом, к сожалению, многие безвозвратно потеряны.

В качестве примера можно привести распространенного некогда в окрестностях Севастополя тюленя-монаха - представителя морских млекопитающих. Обитали они в районе подводных пещер Херсонесского маяка. В конце прошлого века за ними еще охотились. Полное их исчезновение у берегов Севастополя обусловлено ухудшением экологии моря, нарушением мест миграций и мест обитания, снижение кормового запаса, а также истреблением животных человеком. Последний раз тюленя-монаха в Черном море видели в 1986 году.

Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений обеспечивается за счет проведения широкого комплекса мер:

Систематическая работа по выявлению мест их обитания и произрастания;

Организация заповедных территорий;

Сохранение их в искусственной среде (в ботанических садах, питомниках, зоопарках и т.п.);

Организация специальных научных исследований с целью разработки научных основ их охраны и воспроизводства;

Совершенствование правовых основ деятельности;

Экологическое просвещение.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ

Актуальность темы исследования. Развитие права в целом как ответной реакции на возникающие проблемы общества требует научного освещения и обоснования. Это необходимо для того, чтобы знать, «насколько современный уровень развития права соответствует потребностям общества в достижении целей охраны природы», и по какому пути должно идти его дальнейшее развитие.

Проблемы правовой охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов охватывают необычайно широкий круг вопросов и неразрывно связаны с перспективами благосостояния и развития человеческого общества, уровнем научно-технического прогресса, образования и культуры населения. Несмотря на то, что в настоящее время им придается как никогда серьезное значение и важность их понятна, многие из этих вопросов весьма далеки от необходимой полноты решения. Особенно это относится к проблемам охраны и устойчивого использования животного мира. В этой области знания и практики, несмотря на значительный прогресс и достигнутые в последние годы определенные успехи в плане сохранения достаточно обширного числа видов, ценных в хозяйственном отношении, одной из основных, острых и животрепещущих проблем остается сохранение всего видового многообразия живых существ и, прежде всего, генофонда редких биологических видов и видов, находящихся под угрозой исчезновения.

По данным последних научных исследований и наблюдений в мире сохранилось всего 12500 носорогов пяти видов, не более 6000 тигров, в том числе 350 сибирских, около 1000 крупных панд, 100 особей пресноводных дельфинов, обитающих в китайской реке Янцзы. И этот удручающий список мог бы быть еще продолжен. При этом новые виды, обладающие более совершенной системой адаптации к меняющимся условиям существования, не появляются. Поэтому современный процесс вымирания биологических видов носит неестественный, губительный для всего живого характер.

В пользу неотложного решения проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных традиционно выдвигаются естественнонаучные (экологические) и экономические доводы.

Животные являются частью биосферы, в которой мы живем. С нормальной жизнедеятельностью живых компонентов биосферы связано поддержание чистоты пресных вод, стабильного состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Потеря нескольких или даже выпадение какого-либо одного «малоценного» вида повлечет за собой нарушение целостности, устойчивости и продуктивности экосистем в целом.

Кроме того, исчезновение вида - это безвозвратная утрата уникальной информации, хранящейся в его генах. Любой вид, даже не используемый людьми в настоящее время, имеет потенциальную ценность, так как сегодня невозможно предсказать, какие именно виды и какие их свойства окажутся полезными и даже незаменимыми в будущем.

Редкие и исчезающие виды приобретают в настоящее время все более возрастающее экономическое значение. На основе современных биотехнологий с использованием продуктов жизнедеятельности животных, тканей и клеток развивается фармацевтика, пищевая и легкая промышленность. Одновременно, такой экономический интерес создает и новую угрозу поддержанию баланса животного мира, расширяя список редких и исчезающих видов.

Экономическая значимость того или иного вида дикого животного не является единственно правильным критерием его ценности. Редкие виды имеют также огромное образовательное, этическое и эстетическое значение. Многие из них являются реликтами прошлых геологических эпох и поэтому важно их сохранение для познания законов эволюции, другие являются для людей символами дикой природы, усилий, принимаемых по ее охране. Таким образом, исчезновение любой популяции, а тем более вида - невосполнимая утрата для биоразнообразия Земли и безвозвратно потерянные «возможности» человечества.

В решении проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных важная роль принадлежит праву. Право, благодаря присущим ему свойствам общеобязательной нормативности, формальной определенности, действия через субъективные права и обязанности, обеспеченности государственным принуждением, придает юридическую силу, а также является гарантией реализации экологических требований, действующих в рамках практической охраны угрожаемых видов фауны. Вместе с тем, условия и требования, содержащиеся в правовых нормах, выполняются и достигают своей цели лишь при наличии в них научного обоснования, обеспечении их выполнения необходимыми организационными, финансовыми и материально-техническими средствами, воспитанием требуемого экологического мировоззрения. Только тогда, когда такая взаимосвязь будет осуществляться постоянно и неизменно, станет реальным достижение основной стратегической цели - количественное и качественное восстановление видов животных до уровня, при котором им уже не угрожает опасность исчезновения и потери природного генофонда.

В научных исследованиях, посвященных правовой охране окружающей природной среды, ее отдельных компонентов и комплексов, традиционно повышенное внимание уделяется следующим вопросам: определение объектов правовой охраны; установление в законодательстве условий и требований охраны данных объектов, соблюдение которых обязательно всеми физическими и юридическими лицами в процессе хозяйственной и иной деятельности; проведение организационно-управленческой работы, направленной на осуществление предусмотренных законодательством условий и требований (включая осуществление контрольно-надзорных функций); привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства.

На наш взгляд, данная проблематика актуальна и при рассмотрении правового аспекта охраны редких и исчезающих видов животных.

Оценка состояния правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных в России заставляет признать, что законодательство в данной области не отвечает в полном объеме общественным потребностям. Существующие пробелы, декларативность отдельных норм, закрепленных в законе и отсутствие их развития на уровне подзаконного нормотворчества, использование юридически неопределенных категорий и терминов, усеченность правовых механизмов охраны снижают эффективность усилий по сохранению редких и исчезающих видов животных. Проблема усугубляется отсутствием ясно выраженной исполнительной политики государства, постоянным изменением структуры государственных органов исполнительной власти и перераспределением полномочий между уровнями государственной власти, недостаточным финансированием предусмотренных законодательством мер.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере правовой охраны редких и исчезающих видов животных.

Предмет исследования составляет законодательство о редких и исчезающих видах животных, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, обеспечивающих охрану среды обитания редких и исчезающих видов животных, а также практическая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по реализации законодательства.

Цель диссертационного исследования заключается в анализе законодательства о редких и исчезающих видах животных, исследовании теоретических и практических проблем в данной сфере, определении путей совершенствования системы правового регулирования фаунистических отношений.

Поставленная цель исследования достигается путем решения следующих задач:

изучения законодательства о животном мире, в том числе о редких и исчезающих видах животных как объекте особой охраны;

выявления особенностей становления и развития правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных;

анализа правовых требований и организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных;

сравнения различных видов юридической ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных;

раскрытия проблем региональной охраны редких и исчезающих видов животных;

определения направлений международного сотрудничества в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Методологическую основу диссертационного исследования составляли общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и аналогии. Использовались также специальные и частные методы: формально-логический, сравнительно правовой, исторический, прогнозирования в целях выявления направлений совершенствования российского законодательства в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Теоретической основой исследования послужили научные труды по теории государства и права, экологического права, а также относящиеся к предмету исследования работы по уголовному и гражданскому праву. Были изучены нормативные правовые акты по фаунистическому, природоохранному и природоресурсному законодательству, научно-практические комментарии и судебная практика.

Отечественная и зарубежная юридическая наука уделяла серьезное внимание проблемам правового обеспечения охраны окружающее среды Широко известны труды С.А. Боголюбова, О.С. Колбасова, И.О. Красновой,

В.В. Петрова, Н.Ф. Реймерса, А.С. Шестерюка и других исследователей. Определению места экологического права в правовой системе общества посвящены работы П.В. Горбачева, А.Г. Тарнавского, М.И. Васильевой, Г.Н. Шеварнадзе.

История развития природоохранных норм в России отражена в работах А.К. Голиченкова, A.M. Галеева, М.Л. Курок, Г.Е. Новицкой.

Природоохранной деятельности органов государства касались такие ученые как В.П. Божьев, Р.З. Везиров, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Р.Д. Боголепов, П.В. Горбачев, Н.К. Гориславский, А.В. Дмитриева, Н.М. Жаворонков, В.В. Королева, Ф.Г. Мышко.

Механизм реализации норм экологического права освещен в трудах О.Л. Дубовик, Н.С. Малеина, А.К. Шапошникова, Т.Д. Шандригиной.

Вопросы правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных нашли свое отражение в трудах российских ученых: С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Н. Веденина, Р.К. Гусева, Д.П. Дичюте, С.А. Деминой, Л.А. Заславской, О.С. Колбасова, С.С. Константиниди, И.О. Красновой, О.И. Крассова, ГА. Ларионова, А.Е. Лунева, Т.Н. Малой, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, НА. Сыродоева, В.Е. Флинта, Ю.С. Шемшученко и других. Их исследования оказали позитивное влияние на развитие законодательства о животном мире и послужили основой для данного диссертационного исследования.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Отдельные аспекты правовой охраны редких и исчезающих видов животных рассматривались в науке советского экологического права в 70-80-е годы. Произошедшие впоследствии изменения политического и экономического уклада жизни страны и связанные с этим процессы реформирования российского экологического законодательства, потребовали дальнейшей разработки темы, с включением в нее вопросов, ранее не являвшихся предметом всестороннего научного анализа.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Основными теоретическими положениями и практическими выводами, обладающими элементами новизны и выносимыми на защиту, являются:

Ввиду отсутствия в законодательстве юридического понятия редкого и находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира предлагается восполнить этот пробел следующей формулировкой. Редкий и находящийся под угрозой исчезновения объект животного мира - это дикое животное, находящееся в состоянии естественной свободы либо содержащееся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для сохранения генофонда, иных научных либо воспитательных целей, принадлежащее к виду, подвиду или популяции, которые в установленном порядке признаны государством, группой государств или государственно-территориальными образованьями нуждающимися в особой охране и включены на основе достоверных научных данных о сокращении численности, ареала и других угрожаемых факторах в официальный список (Красную книгу).

На основе позитивного опыта ранее проведенных научных исследований сделан обобщающий вывод о том, что режим особой охраны редких и исчезающих видов животных должен складываться из закрепленных вправе специальных требований охраны редких и исчезающих видов животных, особого организационного механизма реализации данных требований, а также системы мер юридической ответственности лиц, виновных в нарушении охранительных правовых предписаний.

Требование о повсеместном изъятии из хозяйственного использования объектов животного мира, внесенных в красные книги, предусмотренное пунктом 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», сформулировано очень широко и является не столько нормой прямого действия, сколько общим принципом, не способным оградить уязвимые виды от истребления в ходе непромысловой добычи. В этой связи предлагается внести дополнение в статью 24 Федерального закона «О животном мире», вводящее запрет на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги, за исключением случаев когда оно производится в природоохранных, научных и иных целях по особым разрешениям, выдаваемым уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По причинам юридико-технического характера следует изменить формулировку требования, закрепленного в абзаце 2 части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире», изложив его в следующей редакции: «Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территориях и акваториях где обитают животные, занесенные в Красные книги, обязаны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации меры по сохранению и воспроизводству указанных объектов животного мира».

Вносится предложение по скорейшей разработке и принятию Положения о лицензировании деятельности по содержанию и разведению в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в котором наряду с процедурой лицензирования должны быть предусмотрены требования к профессиональной подготовке, финансово-организационным возможностям, а также материально-техническому оснащению лицензиатов, необходимые для выполнения возложенных на них специальных задач.

Проведенный анализ положений гражданского законодательства и законодательства об охране и использовании животного мира позволяет утверждать, что изъятые из естественной природной среды дикие животные, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, относятся к категории ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав.

В целях усиления уголовно-правовой защиты редких и исчезающих видов животных предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ статьей, устанавливающей уголовную ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации. В примечании к данной статье следует указать, что под объектом животного мира понимается как само дикое животное, так и его продукты, части и дериваты.

Чтобы исключить дублирование норм уголовного и административного законодательства, одновременно предлагается внести изменения в статью 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложив ее в следующей редакции:

«1. Действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, наказываются....

Содержание или транспортировка редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, наказываются...».

Действующее законодательство, легализовав учреждение Красных книг субъектов Российской Федерации, всю работу по их ведению возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ведение Красных книг осуществляется в субъектах Российской Федерации бессистемно, на совершено неравнозначном правовом и организационном уровнях. В этой связи выдвигаются следующие предложения:

разработать и утвердить Типовое положение о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

ускорить подготовку и принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную и таксовую ответственность за нарушение законодательства об охране регионально редких и исчезающих видов животных;

предусмотреть финансирование из федерального бюджета научно-исследовательских проектов, направленных на исследование текущего и прогнозного состояния популяций наиболее угрожаемых видов животных, занесенных в Красные книги субъектов Российской Федерации, а также мероприятий по сохранению и воспроизводству указанных видов в специализированных питомниках и особо охраняемых природных территориях. 9. Государственно-правовое регулирование охраны редких и исчезающих видов животных может быть эффективным, только если усилия государств будут в достаточной степени согласованы. Поэтому в тесной взаимосвязи с развитием национальных правовых систем необходимо расширять международно-правовое регулирование, призванное мобилизовать и координировать усилия отдельных государств, их сотрудничество в глобальном масштабе и отдельных регионах в области охраны наиболее уязвимых видов фауны, а также обеспечить совместные действия по охране среды обитания и путей миграции данных животных.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов в указанной сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и рецензировалась на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Основные выводы и положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях, излагались на научно-практических конференциях, а также были учтены в ходе работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту организации в Оренбургской области заказника «Степной парк-биостанция Оренбургская Тартания», необходимого для сохранения репрезентативного степного массива и реинтродукции на нем лошади Преживальского - вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы (научных источников и нормативных правовых актов).

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее изученности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, определяются научная новизна, теоретическая основа и нормативно-правовая база исследования, его методы и практическая значимость.

В первой главе «Общая характеристика правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных» рассматриваются вопросы, связанные с определением юридического понятия и содержания режима особой охраны редких и исчезающих видов животных, включая исторический аспект проблемы.

В первом параграфе «Редкие и исчезающие виды животных как объект особой охраны» делается вывод о заинтересованности государства в решении проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных, включая разработку правовых мер в данной области.

Эффективность осуществляемых мер во многом определяется наличием официально признанного формализованного юридического понятия редкого и исчезающего объекта животного мира, не допускающего смешения с аналогичными житейскими, хозяйственно-техническими, естественнонаучными понятиями и предостерегающего от ошибок в правоприменительной практике. Первым и по сей день единственным научным исследованием на эту тему являлась работа Д.П. Дичюте «Юридические критерии определения редких и исчезающих животных и растений», в которой были предложены следующие обязательные критерии понятия редкого и исчезающего вида животных: 1) принадлежность к дикому животному миру; 2) вид дикого животного; 3) официальное признание государственным (международным) органом, договорившимися государствами; 4) включение в официальный список (регистр); 5) региональный признак. Распад Союза ССР и последовавшее обновление российского экологического законодательства потребовали вновь обратиться к анализу указанных критериев. Проведенный анализ позволил автору дать юридическое понятие редкого и находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира.

Охрана редких и исчезающих видов фауны является частью более общих мер - охраны всего видового разнообразия животного мира. Учитывая повышенную уязвимость данных видов перед внешними воздействиями, уникальность и невосполнимость хранящегося в них генетического материала, внимание государства и общества к их охране должно быть приоритетным. Применительно к ее правовому аспекту это означает закрепление в законодательстве для редких и исчезающих видов животных особого правового режима или, что более точно, режима особой охраны.

Прямое указание на то, что редкие или находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира находятся под особой охраной государства содержится в пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункте 2 постановления Правительства РФ от 19.02.1996г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации». Поскольку в новейшем российском экологическом законодательстве, также как и в законодательстве советского периода, определение понятия «особой охраны» не дается, оно уже несколько десятилетий является предметом осмысления в научной литературе.

Во втором параграфе «Становление и развитие правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных» дается экскурс в историю правовой охраны редких и исчезающих видов животных.

Проблема сохранения редких и исчезающих представителей фауны стала очевидной для специалистов уже в конце XIX века. Однако только к середине XX века было признано, что главной задачей, необходимым условием и начальным этапом охраны редких и исчезающих видов животных является их инвентаризация и учет, как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах и регионах. В глобальном масштабе итоги такой инвентаризации и учета воплощены в Красной книге МСОП, первое издание которой вышло в свет в 1963 году.

Красная книга МСОП имеет важное научное и политическое значение, но не является средством прямого юридического применения. Официальное признание идея Красной книги получает только будучи перенесенной на почву внутригосударственных отношений. В Советском Союзе этот процесс начался с принятия Положения о Красной книге СССР (1974г.), в котором Красной книге СССР придавалось значение основного государственного инструмента инвентаризации и учета угрожаемых видов, научно-обоснованной программы практических мероприятий по их спасению, а также средства пропаганды и воспитания разумного и бережного отношения к животным. Вместе с тем, здесь отсутствовали правовые требования, гарантирующие сохранение видов, занесенных в Красную книгу СССР, что, безусловно, принижало ее юридическое значение.

Ситуация изменилась с принятием Закона СССР от 25 июня 1980 года «Об охране и использовании животного мира», вступившего в силу уже после выхода в свет в 1978 году первого издания Красной книги СССР. Впервые на законодательном уровне здесь было закреплено, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, подлежат включению не только в Красную книгу СССР, но и красные книги союзных республик. Одновременно был установлен особый правовой статус видов животных, внесенных в красные книги. Предусматривалось, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких видов, не допускаются. Специально уполномоченным государственным органам по охране и регулированию использования животного мира вменялось в обязанность принятие мер к созданию необходимых условий для разведения указанных видов в случаях, когда их воспроизводство в естественной среде не представлялось возможным. Также регламентировалось добывание редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира. Таким образом, внесение тех или иных биологических видов в Красную книгу СССР или красные книги союзных республик теперь влекло за собой конкретные юридические последствия, повышающие возможности их сохранения и воспроизводства.

После распада Советского Союза и становления России как независимого государства, с неизбежностью встал вопрос об учреждении Красной книги Российской Федерации. Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» установил, что в целях охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных учреждаются Красная книга Российской Федерации, а также красные книги республик в составе Российской Федерации. В 1995 году принимается Федеральный закон «О животном мире», который, сохранив положения ранее действовавшего законодательства, предусмотрел целый ряд новых, направленных на сохранение уязвимых видов фауны в изменившихся политических и социально-экономических условиях. В Законе также подтверждалась необходимость занесения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Федерации, причем уже независимо от государственно-территориального устройства последних.

За обновлением законодательства последовало принятие и подзаконных актов, регламентирующих рассматриваемые отношения. Центральными из них стали постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» и Положение о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденное приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 3 октября 1997г. №419-а.

В пункте 1.1 Положения о порядке ведения Красной книги Российской Федерации определено, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, обитающих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Вместе с тем, Красная книга не является правовым актом либо документом, имеющим силу закона, как полагают некоторые ученые. Красная книга Российской Федерации - это официально признанный документ учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, составная часть государственного кадастра животного мира, а также научно-практическое руководство по спасению угрожаемой фауны. Другой крайностью было бы отрицание юридического значения Красной книги Российской Федерации. В пункте 2 постановления Правительства от 19 февраля 1996г. № 158 прямо закреплено, что объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране. А это значит, что только с включением тех или иных видов фауны в Красную книгу Российской Федерации они формально отграничиваются от всего другого многообразия животного мира и в отношении них начинает действовать предусмотренные законодательством правовые и организационные гарантии, обеспечивающие их сохранение, воспроизводство и строго контролируемое ограниченное использование.

Во второй главе «Правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных в Российской Федерации» исследуется содержание режима особой охраны редких и исчезающих видов животных, предусмотренного федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе «Требования охраны редких и исчезающих видов животных» проанализированы специальные правовые требования охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Федерации.

В настоящее время отсутствует требование, устанавливающее запрет на добывание объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в красные книги. Вместо этого в пункте 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты животного мира, внесенные в красные книги, повсеместно изымаются из хозяйственного использования. По мнению автора, повсеместное изъятие из хозяйственного использования - это запрет на планирование и ведение в Российской Федерации либо соответствующем субъекте Федерации промысловой добычи животных, относящихся к видам, занесенным в красные книги, их гнезд, яиц, икры, частей и продуктов жизнедеятельности, осуществляемые для получения товарной продукции, сырья и иных хозяйственных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности и нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются. Представляется, что данное требование следует рассматривать как запрет на осуществление хозяйственной и любой иной, не связанной с пользованием уязвимой фауной деятельности, если она может привести к гибели отдельных особей, сокращению общей численности вида, подвида или популяции животных, занесенных в красные книги, а также к нежелательной антропогенной трансформации территорий и акваторий, служащих средой обитания и необходимых для осуществления различных жизненных циклов данных животных.

В следующем требовании, закрепленном в части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство указанных объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В отличие от запрета действий, ведущих к негативному изменению состояния уязвимой фауны и ухудшению среды ее обитания, данной нормой на субъектов хозяйственной деятельности возлагается обязанность по осуществлению специальных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство редких и исчезающих животных в естественной среде обитания (in-situ).

Если в условиях естественной свободы сохранение вида невозможно, прибегают к сохранению вида в неволе либо полувольных условиях (ex-situ). Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. В настоящий момент правовым регулированием охвачены: учреждение зоопарков, регистрация зоологических коллекций и лицензирование деятельности по содержанию и разведению редких и исчезающих животных. Вместе с тем, еще слабо урегулировано наиболее перспективное направление по сохранению генетических материалов уязвимых животных - замораживание их гамет, зигот, соматических клеток и зародышей в низкотемпературных генетических банках.

Во втором параграфе «Организационный механизм охраны редких и исчезающих видов животных» раскрывается содержание организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных, основой которого в общероссийском масштабе является деятельность по ведению Красной книги Российской Федерации.

В настоящее время ведение Красной книги Российской Федерации возложено на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, находящуюся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Научное обеспечение ведения Красной книги Российской Федерации, включая создание компьютерной версии «Красной книги Российской Федерации», осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы. С 1998г. Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы обеспечивает также работу Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам.

В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 03.10.1997г. № 419-а, ведение Красной книги Российской Федерации представляет собой сложный комплекс мероприятий, который условно можно разделить на два блока.

Во-первых, это деятельность по сбору, обработке и хранению научной информации о состоянии редких и исчезающих видов, их лимитирующих факторах и мерах охраны, занесению указанных видов в Красную книгу Российской Федерации (исключению из Красной книги Российской Федерации), а также ее периодическому переизданию. Источниками научной информации являются биологические обследования и данные государственного мониторинга. Эта информация, соответствующим образом обработанная и аранжированная, в совокупности с разработанными на ее основе рекомендациями по охране и составляет содержание Красной книги.

Но подготовка и издание Красной книги - это не самоцель. Сама по себе, без принимаемых в отношении внесенных в нее видов охранительных мер, Красная книга Российской Федерации была бы очередным научно-популярным изданием о жизни животных, не имеющим практического значения. Поэтому второй блок мероприятий, входящих в содержание рассматриваемой функции, включает подготовку и реализацию с участием природопользователей и других заинтересованных лиц предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков, а также выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием и разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Осуществляя именно эти мероприятия, уполномоченные органы государства непосредственно реализуют законодательные требования охраны редких и исчезающих видов животных и обеспечивают их реализацию другими участниками экологических отношений.

В третьем параграфе «Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных» констатируется, что в процессе выполнения правовых требований охраны редких и исчезающих видов животных могут возникать отклонения от нормального осуществления права. В одних случаях их нормальная реализация нарушается вследствие неправомерных действий, в других - бездействием тех или иных субъектов права. Это обстоятельство является основанием для закрепления в праве системы мер юридической ответственности, применяемой за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов фауны.

По мнению автора, уголовно-правовая защита редких и находящихся под угрозой исчезновения животных прежде всего обеспечивается уголовно-правовыми запретами, содержащимися в статьях 256, 258, 259 Уголовного кодекса РФ.

В научной литературе общепризнанным является мнение, что в случае незаконной добычи рыбы, морского зверя и иных водных животных, относящихся к видам, занесенным в красные книги, содеянное следует квалифицировать по пункту «а» части 1 статьи 256 УК РФ - незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба. Указанный подход к квалификации содеянного не лишен недостатков. Для признания данного преступления оконченным обязательно причинение реального ущерба. В каждом отдельном случае это требует доказывания наличия причинной связи между деянием и наступившими последствиями.

В пункте «в» части 1 статьи 258 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную охоту в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена. Действующее законодательство исключает возможность корректного вменения по пункту «в» части 1 статьи 258 УК РФ ввиду отсутствия категории «зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена». Типовые правила охоты в РСФСР 1974г. содержали перечень зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено (пункт 16). Однако Типовые правила охоты в РСФСР 1988г., в отличие от ранее издававшихся, реализовали разрешительный подход к формированию состава охотничьих животных: вместо перечня запрещенных к охоте видов они содержат перечни разрешенных. Не являются запретительными перечнями и Красные книги, на которые иногда ссылаются.

Для устранения отмеченных недостатков автор предлагает дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей, предусматривающей ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации. Одновременно предлагается внести изменения в статью 8.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предотвращающие дублирование норм уголовного и административного законодательства.

Статья 259 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций данных организмов, введена в российское уголовное законодательство впервые. По мнению автора, конструкция состава преступления, предусмотренного статьей 259 УК РФ, является несовершенной. Во-первых, уголовно-правовой защите здесь подлежат лишь местообитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Вместе с тем, согласно существующей двухуровневой системе красных книг выделяются и регионально редкие и исчезающие виды, имеющие собственные местообитания. Поскольку уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то значит, органы представительной власти субъектов Российской Федерации не смогут обеспечить уголовно-правовой защитой местообитания регионально редких и исчезающих видов. Во-вторых, в качестве обязательного последствия уничтожения критических местообитаний предусмотрена гибель не одной, а как минимум двух популяций редких и исчезающих видов. Таким образом, если в Красную книгу Российской Федерации занесен не весь вид, а его отдельная популяция (другие популяции, обитающие на территории страны, не отнесены к угрожаемым) либо уязвимый вид на территории России представлен одной единственной популяцией, то при их уничтожении уголовное дело по данной статье возбуждено быть не может. В последнем случае это особенно страшно, поскольку вид полностью исчезает с территории страны, а виновные в этом лица остаются безнаказанными.

Привлечение виновных лиц к уголовной или административной ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных не освобождает их от обязанности возмещения причиненного правонарушением вреда. В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона «О животном мире» юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, должны возместить нанесенный ущерб в добровольном порядке либо по решению суда или арбитражного суда.

В четвертом параграфе «Проблемы региональной охраны редких и исчезающих видов животных» по результатам сравнительного анализа законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих охрану регионально редких и исчезающих видов животных, автором выдвигаются предложения по их совершенствованию, включая унификацию соответствующего нормативного материала.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире» учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Как и в случае с Красной книгой Российской Федерации, виды, занесенные в Красные книги субъектов Российской Федерации, сразу же оказываются в рамках особо правового режима: отдельная регламентация их использования, обязательное принятие по отношению к ним дополнительных мер по сохранению и восстановлению и т.д.

Согласно пункту 1.6 Положения о порядке ведения Красной книги РФ, порядок ведения красных книг субъектов Российской Федерации определяется нормативными актами субъектов Российской Федерации. Нормотворческая работа по правовому обеспечению Красных книг субъектов Российской Федерации различна. В некоторых субъектах Российской Федерации она или ещё не начиналась или находится в начальной стадии. В других субъектах Российской Федерации, наоборот, сформированы полновесные правовые системы, охватывающие своим регулированием почти все аспекты охраны и использования редких и исчезающих видов животных. Как показывает имеющийся опыт нормотворчества, законы и иные нормативные акты республик, краев, областей и других субъектов Российской Федерации, регулирующие охрану редких и исчезающих видов животных, хоть и незначительно, но отличаются от федеральных аналогов.

В большинстве нормативных правовых актов указывается, что финансирование работ, связанных с реализацией законодательства субъекта Российской Федерации об охране редких и исчезающих видов, осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, или за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также других источников, не запрещенных федеральным законодательством. По мнению автора, финансирование указанных работ должно осуществляться не только за счет средств субъекта Российской Федерации, но и из федерального бюджета.

К недостаткам регионального законодательства можно отнести и отсутствие во многих субъектах Федерации норм об административной ответственности за нарушения требований охраны регионально редких и исчезающих видов животных, а также утвержденных такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами их незаконным добыванием или уничтожением. Как федеральное, так и региональное законодательство устанавливают запреты на осуществление любых действий, которые могут привести к ухудшению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги. Однако таксовые расценки за ухудшение среды обитания тоже отсутствуют. Это снижает эффективность действия юридической ответственности, затрудняет или, в ряде случаев, вовсе исключает возможность взыскания причиненного вреда.

Отдельно рассматривается вопросы организации в регионах особо охраняемых природных территорий, традиционно считающихся одной из основных форм сохранения редких и исчезающих видов животных. Особое внимание уделено и опыту создания в субъектах Российской Федерации кадастра объектов животного мира, имеющего важное значения для совершенствования экономических механизмов охраны уязвимой фауны.

Третья глава «Международно-правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных» посвящена международному сотрудничеству в области охраны уязвимых видов фауны, осуществляемому Российской Федерацией в рамках глобальных, региональных и двухсторонних соглашений и конвенций. Кроме того, в главе анализируются правовые аспекты международной торговли редкими и исчезающими видами животных.

В первом параграфе «Международные договоры Российской Федерации, обеспечивающие охрану редких и исчезающих видов животных» делается вывод, что нормы международного права особенно важны применительно к сфере регулирования охраны и использования редких и исчезающих видов животных, поскольку многие из них обитают на территории разных стран и сохранение их возможно только путем скоординированных действий.

Конвенция о биологическом разнообразии (1992г.) занимает основное место среди международных соглашений об охране живой природы. По ней государства обязаны принимать меры по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, которое признается «общим интересом человечества». Предусмотрены меры охраны in-situ - в естественной среде обитания, и ex-situ - в искусственных условиях. Для выполнения задач Конвенции по биоразнообразию на разных уровнях действуют научные программы, имеющие немаловажное значение для охраны редких и исчезающих видов животных.

Кроме Конвенции о биоразнообразии, заключены и реализуются ряд других многосторонних и двухсторонних конвенций и соглашений в области сохранения живой природы, в том числе ее наиболее уязвимой части - редких и исчезающих видов. К их числу относятся Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, которая была заключена 2 февраля 1971 года в Рамсаре (Иран) и Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, подписанная в Париже в 1972 году, которые способствуют охране мест обитания редких и исчезающих видов животных.

Значительное место в международно-правовой охране редких и исчезающих животных занимают международные договоры, заключаемые заинтересованными государствами в отношении отдельных видов и групп живых организмов. Международная конвенция о регулировании китобойного промысла (1948г.) предусматривает охрану всех китов от истребления и сохранение для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой запасы китов. Соглашение о сохранении белых медведей (1973г.), заключенное Канадой, США, Данией, Норвегией и бывшим СССР, предусматривает запрет (за некоторыми исключениями) добычи, территориальные и другие меры охраны самого крупного полярного хищника, также относящегося к числу редких и исчезающих видов животных.

Белые медведи, населяющие Чукотское море, северную часть Берингова моря и восточную часть Восточно-Сибирского моря, принадлежат к общей для России и США чукотско-аляскинской популяции, которая занесена в Красную книгу Российской Федерации. В отличие от двух других популяций белого медведя - лаптевской и карско-баренцевоморской, также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, чукотско-аляскинская относится к категории «восстанавливающиеся», что позволяет без ущерба ежегодно добывать несколько десятков особей при сохранении современного уровня охраны вида. Начиная с 1992 года, ведомства России и США, ответственные за охрану и использование белых медведей, провели ряд встреч, итогом которых стало подписание Соглашения о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (2000г.). Как ожидается, в результате вступления Соглашения в силу будет достигнут необходимый баланс интересов коренного населения Чукотки и государства, что будет иметь позитивный социально-экономический эффект без нанесения ущерба состоянию белого медведя в природе.

Среди животных, сохранением которых озабочено сегодня человечество, одно из центральных мест принадлежит амурскому тигру, символизирующему богатство и величие нетронутой природы. Основным лимитирующим фактором для амурского тигра является браконьерство, обусловленное спросом на тигриную продукцию в странах Восточной Азии, используемую в качестве лекарственного сырья. Между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики 10 ноября 1997г. подписан Протокол об охране тигра, вступивший в силу с даты его подписания. Несмотря на значительный набор планируемых Сторонами природоохранных мероприятий, в Протоколе не указан орган, контролирующий их выполнение. Данный пробел не способствует эффективной реализации международно-правовых норм и, безусловно, должен быть восполнен в ходе дальнейшей договорной работы между нашими странами.

Наличие мигрирующих видов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, выдвигает требование координации деятельности соседних государств либо групп государств в пределах крупных географических регионов, оказавшихся ответственными за их сохранение. Именно на такую координацию нацелена Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных, иначе называемая Боннской конвенцией (1979г.) . Основная особенность Конвенции состоит в том, что в заключаемых в рамках Конвенции соглашениях могут участвовать государства, не являющиеся ее Сторонами. Именно к таким государствам относится Российская Федерация, которая, как и бывший СССР, не присоединилась к Боннской конвенции, но участвует в ряде заключенных в ее рамках соглашений.

Еще одним многосторонним договором, направленным на сохранение редких и исчезающих животных, включая мигрирующие виды, является Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе, иначе называемая Бернской конвенцией (1979г.). Россия, как и в случае с Боннской конвенцией, не является участником данного международного соглашения. В качестве наблюдателя в мероприятиях Бернской конвенции участвует представитель Министерства природных ресурсов РФ.

Россия еще недостаточно активно работает в плане охраны редких и исчезающих видов животных с естественными союзниками - странами Содружества Независимых Государств. Вместе с тем, и здесь уже имеются обнадеживающие результаты: Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания (1994г.), фактически являющееся аналогом Боннской конвенции на территории Содружества, и Соглашение о Книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ (1995г.), заключение которого обусловлено тем очевидным обстоятельством, что наличие юридического признания вида редким или исчезающим в одной национальной единице и отсутствие такового в другой, где данный вид также обитает, затрудняет решение глобальной проблемы сохранения разнообразия животного мира.

Во втором параграфе «Международная торговля редкими и исчезающими видами животных: правовой аспект» рассматриваются существо и практика применения в Российской Федерации положений Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973г. (СИТЕС), являющейся основным механизмом регулирования торговли и, одновременно, наиболее действенным барьером для контрабанды редкими и исчезающими видами животных во всем мире.

По своему статусу все регулируемые Конвенцией виды отнесены к одной из трех категорий и соответственно перечислены в трех приложениях к Конвенции. Непосредственным объектом торговых операций выступают образцы СИТЕС. Для контроля над торговлей образцами видов, включенных в приложения СИТЕС, используется механизм разрешений. При этом для каждой из их категорий устанавливается свой комплекс требований, связанных с получением необходимого разрешения.

Став участником СИТЕС, каждая страна берет на себя целый ряд обязательств, наиболее существенными из которых согласно тексту и смыслу Конвенции являются: 1) назначение одного или нескольких Административных органов, имеющих право выдавать разрешения и сертификаты СИТЕС; 2) назначение одного или нескольких Научных органов, с которыми согласуется выдача разрешений и сертификатов СИТЕС; 3) принятие мер по запрещению владения и торговли образцами в нарушение положений Конвенции, включая введение в национальное законодательство норм, предусматривающих конфискацию или возвращение экспортирующему государству указанных образцов.

В настоящее время Административным органом СИТЕС в России в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. В соответствии с пунктом 4 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 2 сентября 2004г. № 9 «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования». Научным органом СИТЕС в Российской Федерации определены ВНИИ охраны природы, Институт проблем экологии и эволюции имени А.Н. Северцова РАН и Межведомственная ихтиологическая комиссия. Тем же приказом утвержден Временный регламент оформления и выдачи разрешений на вывоз из Российской Федерации, на ввоз в Российскую Федерацию, а также на реэкспорт видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г., кроме осетровых рыб.

Став участником СИТЕС, страны берут на себя обязательства по запрету импорта и экспорта образцов СИТЕС без соответствующих документов, использования недействительных или поддельных документов, владения и внутренней торговли образцами, ввезенными в отсутствие разрешений или с недействительными либо поддельными документами. В России уголовная ответственность за нарушение установленных СИТЕС правил международной торговли животными редких и исчезающих видов предусмотрена статьей 188 Уголовного кодекса РФ «Контрабанда». При отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния за нарушение таможенных, а также ветеринарных правил, совершаемых при пересечении подкарантинными грузами таможенной границы, в Кодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность. Ответственность за незаконное владение и внутреннюю торговлю уязвимыми видами установлена статьей 8.35 КоАП РФ. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003г. № 304 утверждены Правила использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г.

В заключении в обобщенном виде представлены основные выводы, сформулированные в результате диссертационного исследования, и высказывается ряд предложений по дальнейшему совершенствованию национальных и международных правовых механизмов охраны редких и исчезающих видов животных.

Литература

правовой охрана законодательство животное

Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1976. С.7

См. Колбасов О.С. Правовая охрана вод и рыбных запасов. М.,1974. С.48; Забетышенский А.А. Основы природоохранительного права. Свердловск, 1978. С.13; Петров В.В. Экология и право. М., 1981. С. 224.

Дичюте Д.П. Юридические критерии определения редких и исчезающих видов животных и растений // Правовая охрана окружающей среды. М., 1985. С. 69-74.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1976. С. 459-461.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526.

Красная книга СССР. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений. М., 1978г. 459 с.

Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

Собрание законодательства РФ. 1995.№ 17.Ст.1462.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 2.

Лунев А.Е. Природа, право, управление. M.,1981. C.139; Горбунов П.Ю., Ольшванг В.Н. Опыт ценогенетического подхода к охране регионального таксономического разнообразия насекомых // Изучение редких животных в РСФСР (материалы к Красной книге). М.,1991. С. 5.

Типовое положение о государственных зоологических парках утверждено приказом Министерства культуры РФ от 16.07.1993г. № 473 // Документ опубликован не был. Включен в правовую базу данных «Консультант плюс».

Постановление Правительства РФ от 17.07.1996г. № 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. Ст. 3718.

Статья 26 Федерального закона «О животном мире».

Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Бюллетень международных договоров. 1996. № 9. С. 3 - 28.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. ХХХШ. М., 1979. С. 462 - 466.

Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 496 - 506.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIII.- М., 1956. С. 370 - 377.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. ХХХП. М., 1978. С. 563 - 565.

Бюллетень международных договоров. 1996. № 11. С. 15 - 16.

Яблоков А.В. Остроумов С.А. Охрана живой природы: проблемы и перспективы. М., 1983. С. 75.

Русский текст Боннской конвенции на ее официальном сайте: www.cms.int.

Неофициальный перевод Бернской конвенции размещен в правовой базе данных «Гарант».

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. Ш 1049 «О заключении Соглашения об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания» // Собрании законодательства РФ. 1994. Я 21. Ст. 2417.