Wokół 73. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ, na której wszystkie państwa są na równych prawach, nie ma bynajmniej uroczystej atmosfery. W przeszłości odgrywała znaczącą rolę, ale od kilku lat jest obiektem krytyki. Na tle agresywnej dyplomacji Trumpa jej trudności odzwierciedlają ogólny kryzys systemu multilateralnego.

Co roku we wrześniu rozpoczyna się zwyczajna sesja Zgromadzenia Ogólnego ONZ, 73. z rzędu od czasu przyjęcia Karty Narodów Zjednoczonych. Ta centralna instytucja organizacji ma na celu dyskusje i służy jako gwarant równości między państwami. Jest również wyznaczony jako jeden z „głównych organów” ONZ w artykule 7 Karty z 1945 roku.

Tak czy inaczej, Zgromadzenie Ogólne musi radzić sobie z regularną krytyką. Tym samym generał de Gaulle już w 1965 roku potępiał burzliwe i skandaliczne spotkania, na których nie można było zorganizować obiektywnej dyskusji. W zeszłym roku prezydent Stanów Zjednoczonych nazwał ONZ „klubem rozmów i zabawy”. Warto zauważyć, że tą świątynią wielostronnego systemu wstrząsnęła nie krytyka, ale metody dyplomatyczne Donalda Trumpa, które opierają się na dwustronnych więziach i sile. W takich okolicznościach przyjrzyjmy się głównym problemom związanym z tą agencją ONZ.

Czym jest Zgromadzenie Ogólne ONZ?

Chociaż otwarcie każdej sesji przemówieniami szefów państw lub rządów przyciąga największą uwagę mediów, to nie tylko jeden tydzień w roku państwa członkowskie ONZ spotykają się, aby podsumować przeszłość i znaleźć odpowiedź na nadchodzące wyzwania .

Choć Zgromadzenie Ogólne nie jest tak znane jak Rada Bezpieczeństwa, w jego ramach debatują przedstawiciele 193 państw członkowskich ONZ w formie corocznych sesji trwających od września do końca grudnia.

Jaka jest jej rola?

Doradza państwom w takich kwestiach, jak współpraca międzynarodowa, utrzymywanie pokoju, rozbrojenie, klimat, edukacja i społeczeństwo oraz przedstawia inicjatywy, które mają popchnąć państwa we właściwym kierunku. W szczególności dotyczy to przyjętych w 2000 roku Milenijnych Celów Rozwoju (nastawionych głównie na walkę z ubóstwem) oraz 17 Celów Zrównoważonego Rozwoju przyjętych we wrześniu 2015 roku. W przeciwieństwie do Rady Bezpieczeństwa, rezolucje GA nie są wiążące.

Chociaż dyskusja jest sercem GA, jest ona również obciążona efektywną pracą ONZ. W szczególności to ona rozdziela budżet, wybiera niestałych członków Rady Bezpieczeństwa, a także powołuje Sekretarza Generalnego ONZ na podstawie jego zaleceń.

Jak to działa?

„Przedstawiciele naprawdę uwielbiają spędzać czas w Nowym Jorku. Jednak najważniejsze dzieje się raczej nie na uboczu ONZ, ale w hotelach, w których odbywają się spotkania przywódców” – mówi Alain Dejammet, były ambasador Francji i autor książki „Globalny ogień – co robi ONZ” ?”. – Rozmowy trwają, co już jest dobre, tym bardziej, że obok dość powściągliwych i formalnych wystąpień są też zakulisowe kontakty bilateralne – dodaje Alain Pellet, wykładowca prawa międzynarodowego na Uniwersytecie Paris-Nanterre.

Alain Dejammet nie uważa Zgromadzenia Ogólnego za bezużyteczne: „Przemówienia otwierające doroczną sesję odzwierciedlają ducha czasu”. „Chociaż rezolucje nie są wiążące, państwa nadal czują się odpowiedzialne”, zauważa, powołując się na dekolonizację w latach 50.

Deklaracja legitymacji demokratycznej?

Osobliwością GA jest to, że daje każdemu stanowi jeden głos, a zatem stawia je na równych prawach. „Nie ma znaczenia, kto to jest, Chiny czy Barbuda!” wykrzykuje Alain Dejammet. Według niego ten organ ONZ w przeszłości dawał prawo głosu krajom Afryki i Ameryki Łacińskiej. Dlatego generał de Gaulle, który nazwał ONZ swego rodzaju niezrozumiałym ustrojstwem, mimo to uznał jego przydatność podczas drugiej kadencji prezydenckiej. „Zauważył ciekawy rozwój wydarzeń: coraz więcej państw przystępowało do ONZ i zaczęło konfrontować się z supermocarstwami” — pisze Maurice Vaisse, wykładowca paryskiego Instytutu Studiów Politycznych. W teorii Zgromadzenie Ogólne pozwala walczyć z hegemonią wielkich mocarstw.

Ale czy można go uznać za swego rodzaju parlament narodów, gwarancję demokracji, jak można sądzić na podstawie pierwszych słów karty z 1945 r.: „My, narody Narodów Zjednoczonych…”? „Nie, demokracja to głos na osobę. Głosowanie nad państwem, podobnie jak w Zgromadzeniu Ogólnym, spełnia jedynie wymogi suwerennej równości państw – zapewnia Alain Pellet, dodając, że GA również nie może być uważana za parlament, ponieważ nie ma uprawnień ustawodawczych.

Czy GA jest skuteczne?

„Do początku lat 80. była prawdziwym środkiem ciężkości ONZ” — mówi Alain Pellet. Tak czy inaczej, były przewodniczący Komisji Prawa Międzynarodowego ONZ napisał w czasopiśmie Pouvoir w 2004 roku: do rzeczywistości. Nie została bez atutów, ale brakuje jej woli politycznej”. W samym 2016 roku WZ podjęło 329 uchwał. – Zdecydowana większość z nich pozostaje niezauważona i słusznie – uważa publicystka.

To właśnie ten rozrost dokumentacji pod wpływem biurokratycznej machiny stał się podstawą krytyki Donalda Trumpa i propozycji fundamentalnych reform ONZ przez nowego sekretarza generalnego António Guterresa, wybranego w 2017 roku. „Ogólny kierunek wydaje mi się pozytywny, jednak to już chyba 30 próba z rzędu…” – powiedział wówczas Alain Pellet. Według niego na tle działań Donalda Trumpa, a także Rosji i Chin „jesteśmy świadkami przede wszystkim powrotu do suwerenności. Stanowisko podejścia wielostronnego zostało wyraźnie zachwiane”.

Materiały InoSMI zawierają wyłącznie oceny zagranicznych mediów i nie odzwierciedlają stanowiska redakcji InoSMI.

Zapisz się do nas

Zgromadzenie Ogólne jest najbardziej reprezentatywnym organem Organizacji Narodów Zjednoczonych, reprezentowane są w nim wszystkie państwa członkowskie. Ma ogólną jurysdykcję w granicach Karty Narodów Zjednoczonych. Szerokie kompetencje Zgromadzenia przejawiają się przede wszystkim w prawie do omawiania wszelkich kwestii lub spraw w granicach Karty. Ponadto może omawiać sprawy związane z mandatem dowolnego organu ONZ. Wyjątkiem jest sytuacja, gdy Rada Bezpieczeństwa wykonuje swoje funkcje w odniesieniu do jakiegokolwiek sporu lub sytuacji (art. 12).

Zgromadzenie sprawuje kontrolę nad działalnością innych organów, rozpatrując ich roczne i specjalne sprawozdania (art. 15). W wyniku rozpatrzenia wydaje zalecenia zarówno członkom Organizacji, jak i jej organom, w tym Radzie Bezpieczeństwa (art. 10). Dla wszystkich organów ONZ, z wyjątkiem Rady Bezpieczeństwa i Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości, takie zalecenia są wiążące. Tak więc w art. Artykuł 66 Karty stanowi, że ECOSOC wykonuje funkcje należące do jej kompetencji w związku z wdrażaniem zaleceń Zgromadzenia.

Poza określeniem ogólnych kompetencji Zgromadzenia, Statut konkretnie wskazuje najważniejsze obszary jego działalności. Zgromadzenie jest upoważnione do rozważenia ogólnych zasad współpracy na rzecz utrzymania pokoju, w tym zasad rozbrojenia, oraz wydawania stosownych zaleceń członkom ONZ i Radzie Bezpieczeństwa ONZ. Zgromadzenie może omawiać wszelkie kwestie dotyczące utrzymania pokoju, które zostały mu przedstawione nie tylko przez członków lub Radę Bezpieczeństwa, ale także przez państwa niebędące członkami.

Zgromadzenie może zalecić środki służące pokojowemu uregulowaniu każdej sytuacji, która mogłaby zaszkodzić ogólnemu dobrobytowi lub przyjaznym stosunkom między państwami. Obejmuje to również sytuacje, które powstają w wyniku naruszenia postanowień Karty, określającej cele i zasady ONZ. Potwierdza to wysoką pozycję celów i zasad w systemie norm.

Z tego, co zostało powiedziane, jasno wynika, jak szerokie są kompetencje Zgromadzenia w dziedzinie pokojowego rozwiązania. Obejmuje nie tylko sytuacje zagrażające pokojowi, ale także szeroki wachlarz sytuacji innego rodzaju, oczywiście z wyjątkiem tych, które rozważa Rada Bezpieczeństwa.

Do głównych funkcji Zgromadzenia należy również promowanie współpracy międzynarodowej na polu politycznym oraz zachęcanie do stopniowego rozwoju prawa międzynarodowego i jego kodyfikacji. Znamienne jest, że troska o rozwój prawa międzynarodowego jest równoznaczna z promocją współpracy politycznej.

Przy udziale Zgromadzenia przyjęto ponad 300 traktatów dotyczących najważniejszych kwestii, w tym praw człowieka, nierozprzestrzeniania broni jądrowej, użytkowania dna morskiego i przestrzeni kosmicznej. Ważną funkcją jest promowanie współpracy w dziedzinie życia gospodarczego i społecznego, kultury, edukacji, zdrowia i praw człowieka.

Spośród innych organów Zgromadzenie wyróżnia się swoimi uprawnieniami w dziedzinie finansów. Zatwierdza budżet Organizacji i określa składki jej członków. Zatwierdza umowy zawarte przez ECOSOC w imieniu ONZ z wyspecjalizowanymi agencjami. Zgromadzenie może zwracać się o opinie doradcze do Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości, a także upoważnia inne organy ONZ i jej wyspecjalizowane agencje do składania takich wniosków.

Decyzje podejmowane przez Zgromadzenie są formalizowane w formie uchwał. Najważniejsze z nich to deklaracje. Zgodnie z Kartą Narodów Zjednoczonych wszystkie mają charakter zaleceń. Błędem byłoby jednak sądzić, że takie postanowienia to tylko życzenia. Mają siłę moralną i polityczną, a państwom nie jest łatwo je ignorować. Ponadto przestrzeganie zobowiązań wynikających z Karty oznacza również szacunek dla uchwał podjętych przez Zgromadzenie.

Niezbędne są uprawnienia Zgromadzenia w zakresie formowania organów ONZ. Wybiera 10 niestałych członków Rady Bezpieczeństwa, wszyscy członkowie ECOSOC. Powołuje ponad 200 organów pomocniczych, a ostatecznie proces uchwalania zmian w Statucie rozpoczyna się od ich zatwierdzenia przez Zgromadzenie.

Zgromadzenie wykonuje szereg uprawnień wspólnie z Radą Bezpieczeństwa. Na zalecenie tego ostatniego wydaje decyzje o przyjęciu, zawieszeniu i ustaniu członkostwa. Zgromadzenie Ogólne i Rada Bezpieczeństwa wspólnie wybierają członków Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości.

Istnieje sześć głównych komisji Zgromadzenia Ogólnego, z których każda reprezentuje wszystkich członków ONZ:

• 1) Pierwsza Komisja (sprawy rozbrojenia i bezpieczeństwa międzynarodowego) zajmuje się sprawami rozbrojenia i bezpieczeństwa międzynarodowego.
• 2) Druga Komisja (do Spraw Gospodarczych i Finansowych) rozpatruje sprawy gospodarcze.
• 3) Trzeci Komitet (Sprawy Społeczne, Humanitarne i Kulturalne) zajmuje się sprawami społecznymi i humanitarnymi.
• 4) Czwarta Komisja (Specjalne Sprawy Polityczne i Dekolonizacyjne) zajmuje się szeroką gamą spraw politycznych, którymi nie zajmuje się żadna inna komisja ani plenarne posiedzenie Zgromadzenia, w tym sprawami dekolonizacji.
• 5) Piąty Komitet (Administracyjny i Budżetowy) zajmuje się administracją i budżetem Organizacji Narodów Zjednoczonych.
• 6) Szósta Komisja (Sprawy Prawne) rozpatruje kwestie prawa międzynarodowego.

Oprócz głównych komisji Zgromadzenie Ogólne powołało dużą liczbę komisji pomocniczych i komisji. W celu koordynacji prac komisji na każdej sesji powołuje się Komisję Generalną, składającą się z Przewodniczącego Zgromadzenia, 17 jego zastępców oraz przewodniczących 6 komisji głównych. Na każdym posiedzeniu powołuje się Komisję Kwalifikacyjną składającą się z 9 członków. Istnieją również 2 komisje stałe: Komitet Doradczy ds. Administracyjnych i Budżetowych oraz Komitet ds. Składek; członkowie tych komitetów są wybierani przez Zgromadzenie Ogólne ONZ na 3 lata. Ponadto szeroko praktykowane jest tworzenie specjalnych komitetów i komisji: na przykład Komitet Specjalny ds. Wdrażania Deklaracji o przyznaniu niepodległości krajom i ludom kolonialnym, Komitet ds. Pokojowego Wykorzystania Przestrzeni Kosmicznej, Komitet Prawa Międzynarodowego Komisja i inne.

Od 1964 r. istnieją specjalne organy Zgromadzenia Ogólnego ONZ jako autonomiczne organizacje międzynarodowe: Konferencja Narodów Zjednoczonych ds. Handlu i Rozwoju (UNCTAD; od 1964 r.), Organizacja Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju Przemysłowego (UNIDO; od 1965 r.) oraz Fundusz Rozwoju Kapitału (1966).

Możemy zgodzić się z naukowcem A.V. Pogorelsky'ego, który pisze, że Zgromadzenie Ogólne w obecnym kształcie bardziej przypomina klub dyskusyjny ze względu na ogrom swojego porządku obrad i wiele organów pomocniczych, co czyni jego pracę bezproduktywną. Proponowana reforma przewiduje konieczność skupienia uwagi Zgromadzenia Ogólnego na rozwiązywaniu najpilniejszych problemów rozwoju świata.

W ostatnich latach podejmowano coraz większe wysiłki, aby praca Zgromadzenia Ogólnego była bardziej skoncentrowana i aktualna. Stało się to ważnym priorytetem na pięćdziesiątej ósmej sesji. Rezolucje 58/126 i 58/316, przyjęte odpowiednio 19 grudnia 2003 i 1 lipca 2004, określają konkretne środki mające na celu usprawnienie pracy Zgromadzenia, usprawnienie jego porządku obrad, poprawę praktyk i metod pracy Komisji Głównych oraz zwiększenie roli Komitetu Generalnego. Na pięćdziesiątej dziewiątej sesji kontynuowano ocenę realizacji tych mandatów oraz poszukiwanie dodatkowych sposobów i środków dalszego ożywienia pracy Zgromadzenia Ogólnego, w tym wzmocnienia roli i autorytetu Prezydenta.

Zgromadzenie Ogólne ma na swoim koncie wiele osiągnięć, ale zdarzają się też jawne porażki. W 1956 r. udało jej się przywrócić status quo na Bliskim Wschodzie po kryzysie sueskim i w toku jego rozwiązania stworzyła nowy skuteczny instrument utrzymania pokoju – Siły Nadzwyczajne ONZ. Nie udało się jej jednak skutecznie powstrzymać sowieckiej inwazji na Węgry w 1956 r. i Czechosłowację w 1968 r. Nie udało się też wpłynąć na przebieg wojny w Wietnamie. Na Bliskim Wschodzie nawet proarabskie nastawienie Zgromadzenia po wojnie 1967 r. nie sprzyjało negocjacjom między Izraelem a sąsiednimi państwami.

Działalność Zgromadzenia nie ograniczała się jednak do dyskusji. I tak w dziedzinie prawa międzynarodowego pod auspicjami Zgromadzenia Ogólnego powstała Międzynarodowa Agencja Energii Atomowej (MAEA). W 1948 r. ważnym wkładem Zgromadzenia była Powszechna Deklaracja Praw Człowieka oraz Konwencja o zapobieganiu i karaniu zbrodni ludobójstwa. Chociaż Powszechna Deklaracja nie stała się prawnie wiążącym instrumentem, Konwencja o ludobójstwie zyskała status wiążący, ponieważ została ratyfikowana przez państwa członkowskie ONZ. Zgromadzenie Ogólne przyjęło również trzy wyjątkowo ważne umowy o kontroli zbrojeń: Traktat o przestrzeni kosmicznej z 1966 r., Układ o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej z 1968 r. oraz Traktat o użytkowaniu dna morskiego z 1971 r. W 1974 roku zainicjowała organizację Uniwersytetu Narodów Zjednoczonych (UNU) z siedzibą w Tokio i ustanowiła jego biura regionalne na całym świecie.

Pojawienie się bloku afro-azjatycko-arabskiego w latach 70. XX wieku, zwanego Grupą 77, zdominowanego w większości przez kraje niezaangażowane, skłoniło Stany Zjednoczone do zakwestionowania przydatności politycznej zasady Zgromadzenia „jedno państwo, jeden głos”. Pytanie brzmiało: czy globalne supermocarstwo powinno decydować o organie, w którym państwa reprezentujące maleńkie kraje, czasem o populacji niepiśmiennej, słabo rozwiniętej gospodarce i nieefektywnej armii, mają z nim równe prawa? Stany Zjednoczone, którym nakazano wsparcie budżetu ONZ w wysokości 25 proc., coraz bardziej irytowało to, że kraj, którego składki do budżetu tej organizacji są mniejsze niż 0,1 proc., ma takie samo prawo głosu. Dlatego Amerykanie zaczęli wysuwać nieformalne propozycje wprowadzenia „głosowania ważonego” uwzględniającego rzeczywistą siłę polityczną danego państwa. Ale wszystkie te propozycje opierały się na niemożności zdefiniowania kryteriów wagi politycznej. Zachowano więc zasadę „jedno państwo, jeden głos”, mimo niebezpieczeństwa zignorowania Zgromadzenia przez supermocarstwa, działające bądź poza ONZ, bądź jedynie poprzez Radę Bezpieczeństwa.

W latach 70. wiele krajów Trzeciego Świata próbowało wykorzystać Zgromadzenie Ogólne do zmiany istniejącej struktury gospodarki światowej. W 1974 r. Algieria zwołała specjalną sesję Zgromadzenia w celu rozważenia sposobów przyspieszenia rozwoju gospodarczego krajów Trzeciego Świata i zmniejszenia przepaści między krajami bogatymi i biednymi. Do 1980 roku ta ostatnia przekształciła Zgromadzenie Ogólne w forum dyskusji o Nowym Międzynarodowym Porządku Gospodarczym (NIEO), który zakładał bardziej sprawiedliwy podział bogactwa i zasobów. Bogate kraje Północy niechętnie przyznają, że dialog na te tematy z biednymi i głodnymi krajami Południa jest kwestią wspólnego przetrwania.

W połowie lat 80. NIEP jako inicjatywa dyplomatyczna stracił szerokie poparcie w Zgromadzeniu. Ale stojące za tym idee bardziej równej dystrybucji globalnych zasobów i powszechnej odpowiedzialności pozostają aktualne do dziś. Wiele krajów rozwijających się postrzega tę realokację zasobów jako adekwatną reakcję na spontaniczne działanie sztywnych mechanizmów rynkowych. Propozycje przedstawione w 1992 r. na Konferencji na temat Środowiska i Rozwoju („Spotkanie Ziemian” w Brazylii) odzwierciedlały niektóre idee NWEP.

Linia podziału między bogatymi i biednymi krajami w Zgromadzeniu Ogólnym stała się jeszcze bardziej wyraźna z powodu dwóch szczególnie palących kwestii: apartheidu w Afryce Południowej oraz konfliktu między Izraelem a Palestyńczykami i państwami arabskimi. W obu przypadkach większość bogatych krajów zachodnich opowiadała się za stopniowymi reformami i kontynuowaniem dialogu, czyli, jak to określiły Stany Zjednoczone, „cichą dyplomacją”. Większość krajów Trzeciego Świata, które zajęły ostro krytyczne stanowisko, opowiadała się za przyjęciem sankcji gospodarczych i politycznych, a także odpowiednich rezolucji ONZ, które mogłyby położyć kres apartheidowi i izraelskiej okupacji. W latach 80. presja niektórych zachodnich sojuszników na Waszyngton stopniowo skłoniła Stany Zjednoczone do poparcia sankcji wobec Pretorii. Pod koniec dekady zaczęły mieć miejsce poważne reformy, zwiastujące koniec reżimu apartheidu w RPA. W 1990 roku uwolniono przywódcę Afrykańskiego Kongresu Narodowego Nelsona Mandelę.

Ale w kwestii stosunków izraelsko-palestyńskich stanowisko Zgromadzenia miało wpływ tylko na opinię publiczną. Większość rezolucji ONZ nie została wdrożona, a wielokrotnie podejmowane przez Zgromadzenie próby wpłynięcia na Radę Bezpieczeństwa w celu wykonania jej własnych decyzji zakończyły się niepowodzeniem. Po tym, jak Organizacja Wyzwolenia Palestyny ​​(OWP) ogłosiła Palestynę niepodległym państwem i uznała państwo Izrael w 1988 r., Zgromadzenie zaprosiło przywódcę OWP Jasera Arafata do zabrania głosu. Ale Stany Zjednoczone odmówiły mu wizy, co wiele państw uznało za naruszenie zobowiązań USA wobec ONZ. W odpowiedzi Zgromadzenie Ogólne wraz z całym swoim składem, w tym dyplomatami i urzędnikami, udało się do Genewy na specjalne posiedzenie, aby wysłuchać przywódcy Palestyny. Od lat Zgromadzenie konsekwentnie wskazuje na potrzebę zwołania międzynarodowej konferencji pokojowej w sprawie Bliskiego Wschodu pod auspicjami pięciu stałych członków Rady.

Jak wiecie, problemy zreformowania ONZ są już dojrzałe, ale najwyraźniej reformy ONZ powinny rozpocząć się od jaśniejszego określenia uprawnień Sekretarza Generalnego. Do tej pory te uprawnienia, zakres i priorytety działań Sekretarza Generalnego były raczej arbitralnie określane przez osoby, które zajmowały to stanowisko. Niektórzy kładli większy nacisk na administracyjne funkcje kierowania samą ONZ i koordynowania działań jej wyspecjalizowanych agencji, inni bardziej aktywnie angażowali się w mediacje w konfliktach międzynarodowych, a jeszcze inni skupiali się na propagowaniu idei ONZ i światowego federalizmu. Karta Narodów Zjednoczonych określa Sekretarza Generalnego jako najwyższego urzędnika administracyjnego ONZ, ale artykuł 99, który określa jego uprawnienia, cierpi na brak jasnego języka.

Istotne jest również maksymalne ograniczenie liczby nominatów politycznych wśród biurokratów ONZ średniego i niższego szczebla. Podczas gdy względy polityczne będą nieuchronnie brane pod uwagę w procesie wyboru wyższych urzędników, praktyka ta niekoniecznie musi dotyczyć wszystkich kategorii pracowników Organizacji Narodów Zjednoczonych. Obecny system kwot i przydziałów, w którym każdy kraj lub grupa krajów dąży wszelkimi sposobami do obsadzenia maksymalnej liczby dostępnych stanowisk na każdym szczeblu, prowadzi do spadku profesjonalizmu i powstawania „narodowych mafii” w ramach Zjednoczonych Aparat narodów. Oczywiście nowe uprawnienia Sekretarza Generalnego mogłyby zwiększyć, jeśli nie skuteczność, to przynajmniej efektywność pracy ONZ. Ale bez głębokich reform samego Sekretariatu, koncentracja władzy w rękach jednej osoby oznaczałaby de facto przekazanie tej władzy z Rady Bezpieczeństwa anonimowej biurokratycznej piramidzie ONZ, z trudnymi do przewidzenia konsekwencjami takiego kroku.

Zgromadzenie Ogólne ONZ musi przejść istotne zmiany. Obecnie jej główną rolą jest wyrażanie światowej opinii publicznej w różnych kwestiach w formie stosownych rezolucji, a także ułatwianie nieformalnych dyskusji między głowami państw i ich ministrami spraw zagranicznych. Sesje Zgromadzenia Ogólnego pozwalają poszczególnym państwom zwrócić uwagę społeczności międzynarodowej na zapomniane lub przemilczane kwestie. Ale zdolność Zgromadzenia Ogólnego do podejmowania skutecznych decyzji jest dziś bardzo ograniczona.

Zdaniem autora reforma Zgromadzenia Ogólnego powinna polegać przede wszystkim na zdolności do samodzielnej realizacji własnych decyzji oraz skupieniu się na rozwiązywaniu najpilniejszych problemów rozwoju świata.

83. Zgromadzenie Ogólne ONZ, jego struktura. Tryb pracy i tryb podejmowania decyzji

84. Konferencje międzynarodowe: koncepcja, regulaminy, tryb podejmowania decyzji

85. Pojęcie i znaczenie prawa pokojowego rozwiązywania sporów międzynarodowych

86. Pojęcie sporu międzynarodowego

87. Rodzaje sporów międzynarodowych

83. Zgromadzenie Ogólne ONZ, jego struktura. Tryb pracy i tryb podejmowania decyzji

Zgromadzenie Ogólne jest jednym z głównych organów ONZ, składającym się z przedstawicieli wszystkich państw członkowskich ONZ. Delegacja każdego państwa członkowskiego ONZ składa się z nie więcej niż pięciu przedstawicieli i pięciu zastępców.

Zgromadzenie Ogólne, w granicach Karty Narodów Zjednoczonych, jest uprawnione do omawiania i wydawania zaleceń członkom Organizacji Narodów Zjednoczonych lub Radzie Bezpieczeństwa w każdej kwestii lub sprawie mieszczącej się w granicach Karty, z wyjątkiem spraw rozpatrywanych przez Radę Bezpieczeństwa w odniesieniu do jakiegokolwiek sporu lub sytuacji.

Strukturalnie Zgromadzenie Ogólne składa się z siedmiu komitetów, z których każdy reprezentuje wszystkich członków ONZ:

• Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa (Pierwszy Komitet), Specjalny Komitet Polityczny;
• Komisja Spraw Gospodarczych i Społecznych (Komisja Druga);
• Komisja Spraw Społecznych i Humanitarnych (Trzecia Komisja);
• Komitet ds. Powiernictwa i Terytoriów Niesamodzielnych (Komitet Czwarty);
• Komitet Administracyjno-Budżetowy (Piąty Komitet);
• Komisja Prawna (szósta komisja).

Oprócz głównych komisji Zgromadzenie Ogólne utworzyło dużą liczbę komisji pomocniczych i komisji.

Zgromadzenie Ogólne w szczególności: rozpatruje zasady współpracy w dziedzinie zapewnienia międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa; wybiera niestałych członków Rady Bezpieczeństwa ONZ, członków Społeczno-Ekonomicznej Rady; na zalecenie Rady Bezpieczeństwa mianuje Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych; wspólnie z Radą Bezpieczeństwa wybiera członków Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości; koordynuje współpracę międzynarodową w sferze gospodarczej, społecznej, kulturalnej i humanitarnej, wykonuje inne uprawnienia przewidziane w Karcie Narodów Zjednoczonych.

Gen. Zgromadzenie działa na sesjach. Sesje zgromadzeń odbywają się corocznie, w październiku-marcu. Na wniosek Rady Bezpieczeństwa lub większości członków ONZ mogą być zwoływane sesje specjalne lub nadzwyczajne. Praca sesji odbywa się w formie posiedzeń plenarnych oraz posiedzeń komisji i komisji.

Każdemu członkowi Zgromadzenia przysługuje jeden głos. Decyzje w ważnych sprawach zapadają większością dwóch trzecich głosów obecnych członków ONZ, w innych kwestiach decyzje zapadają zwykłą większością głosów członków. Decyzja sporządzana jest w formie uchwał, a najważniejsze z nich nazywane są oświadczeniami. Zgodnie z Kartą Narodów Zjednoczonych wszystkie mają charakter doradczy.

84. Konferencje międzynarodowe: koncepcja, regulaminy, tryb podejmowania decyzji

Międzynarodowa Konferencja - spotkanie oficjalnych delegacji państw w celu rozwiązania różnych problemów politycznych, wojskowych, gospodarczych itp. ma charakter tymczasowy i jest ważnym narzędziem wielostronnej dyplomacji.

Przy udziale niewielkiej liczby państw obowiązuje regulamin wewnętrzny uproszczony. Konferencje o szerokich uprawnieniach przyjmują dość szczegółowe zasady. Spotkania z kilkoma uczestnikami ograniczają się do wyboru szefa i stworzenia sekretariatu. Konferencje o szerokiej reprezentacji mają złożoną strukturę organizacyjną: przewodniczący, komisje, podkomisje, grupy robocze, sekretariat. Główne kwestie organizacyjne rozstrzyga Komitet Generalny, składający się z przewodniczącego konferencji i przewodniczących komitetów. Weryfikacji poświadczeń zajmuje się specjalna komisja.

Regulamin (regulamin konferencji) określa tryb głosowania i podejmowania decyzji. Decyzje podejmowane są na zamkniętych spotkaniach jednogłośnie. Na szerokich konferencjach sprawy proceduralne rozstrzyga się zwykłą większością głosów obecnych, biorących udział w głosowaniu. Ostateczny tekst jest zwykle przyjmowany większością dwóch trzecich głosów. Używany często procedura zgoda- decyzja jest podejmowana przy braku sprzeciwu.

Decyzję o zebraniach o ograniczonym składzie podejmuje się z reguły w drodze wspólnego oświadczenia lub komunikatu. Szersze konferencje przyjmują akty końcowe, konwencje i zalecenia zawierające wyniki prac, teksty podjętych decyzji. Są one podpisywane przez uczestników, a podpisanie aktu zawierającego treść przyjętej umowy oznacza ustalenie autentyczności.

Uchwały konferencji nie są prawnie wiążące, ale są respektowane przez uczestników jako obowiązek moralny i polityczny.

Prawnysą tylko wiążące decyzje w formie umowy. Uchwały konferencji międzynarodowych są aktami „miękkiego prawa” Powstają szybciej, państwa godzą się z nimi łatwiej niż ze sztywnymi zobowiązaniami traktatowymi i torują drogę odpowiedni normy prawne. Ich znaczenie jest istotne przy interpretacji norm.

85. Pojęcie i znaczenie prawa pokojowego rozwiązywania sporów międzynarodowych

Prawo do pokojowego rozstrzygania sporów międzynarodowych jest gałęzią prawa międzynarodowego, której normy i zasady określają tryb pokojowego rozstrzygania sporów między podmiotami prawa międzynarodowego.

Powstawanie sporów między podmiotami prawa międzynarodowego jest nieodłącznym elementem stosunków międzynarodowych. Ponieważ nie jest możliwe całkowite wykluczenie sporów z życia społeczności międzynarodowej, należy dołożyć wszelkich starań, aby im zapobiegać lub sprawiedliwie je rozwiązywać. To właśnie decyduje o znaczeniu tej branży, gdyż bez mechanizmu pokojowego rozstrzygania sporów system stosunków międzynarodowych nie może normalnie funkcjonować.

Podstawę prawną tej branży stanowi jedna z podstawowych zasad prawa międzynarodowego – zasada pokojowego rozwiązywania sporów międzynarodowych, zgodnie z którą państwa „swoje spory międzynarodowe rozwiązują środkami pokojowymi w taki sposób, aby nie zagrażać międzynarodowemu pokojowi i bezpieczeństwu oraz sprawiedliwości (klauzula 3 artykułu 2 Karty Narodów Zjednoczonych). Ta recepta jest kategoryczna i nie dopuszcza żadnych wyjątków. Jest to druga strona tego samego kategorycznego zakazu uciekania się do wojny w stosunkach międzynarodowych. Szczególną zasadą tego obszaru jest zasada swobodnego wyboru środków pokojowego rozstrzygania sporów zgodnie z Deklaracją o zasadach prawa międzynarodowego z 1970 r.

Sposoby pokojowego rozstrzygania sporów, które wykształciły się w procesie wielowiekowej praktyki komunikacji międzynarodowej, zostały po raz pierwszy zapisane normatywnie w konwencjach haskich z 1899 i 1907 r. o pokojowym rozwiązywaniu konfliktów międzynarodowych, wśród których znalazły się m.in. biura i pośrednictwo międzynarodowych komisji śledczych, międzynarodowy trybunał arbitrażowy. Karta Ligi Narodów ustanowiła pierwszy organ sądowniczy - Stały Trybunał Sprawiedliwości Międzynarodowej, przyjęty przez Ligę Narodów w 1928 r. Akt ogólny o pokojowym rozstrzyganiu sporów ustanowił obowiązkową jurysdykcję Stałego Trybunału Sprawiedliwości Międzynarodowej w przypadku międzynarodowy spór został rozstrzygnięty w drodze negocjacji.

Postanowienie dotyczące pokojowego rozstrzygania sporów międzynarodowych zostało zapisane w Karcie Narodów Zjednoczonych (klauzula 3, artykuł 2), a następnie zostało powtórzone w szczególności w Deklaracji w sprawie zasad prawa międzynarodowego z 1970 r., Akcie końcowym OBWE z 1975 r., jako a także w Deklaracji z Manili w sprawie pokojowego rozstrzygania sporów międzynarodowych z 1982 r. Postanowienia Karty Narodów Zjednoczonych dotyczące pokojowego rozstrzygania sporów międzynarodowych, w których biorą udział nie tylko państwa członkowskie ONZ, ale także państwa spoza ONZ Pokojowe rozstrzyganie sporów międzynarodowych jest zatem zasadą ogólnego prawa międzynarodowego, wiążącego wszystkie państwa świata.

86. Pojęcie sporu międzynarodowego

Międzynarodowy spór jest zbiorem wzajemnych żądań państw dotyczących konkretnych nierozstrzygniętych kwestii. Państwa, między którymi powstały takie nieporozumienia, są uważane za strony sporu (nie ma stron w tej sytuacji, ale są zainteresowane państwa). Spór charakteryzuje się obecnością określonych nieporozumień między państwami, które muszą zostać przez państwa uznane (potwierdzone), inaczej nie jest to spór. w rozdz. VI Karty Narodów Zjednoczonych odnosi się do sporów między państwami, które właściwie nazywamy międzynarodowymi.

87. Rodzaje sporów międzynarodowych

Spory międzynarodowe można podzielić na rodzaje:

Według liczby stron - NA dwustronny I wielostronny .

Według tematu- NA gospodarczy , terytorialny i tak dalej.

Karta Narodów Zjednoczonych odnosi się także do tzw. sporów lokalnych, które mają być rozstrzygane głównie w ramach właściwych organizacji regionalnych. Ważne jest, aby dzielić spory na prawny I polityczny(lub inne). Ustęp 3 art. 36 Karty Narodów Zjednoczonych stanowi, że spory o charakterze prawnym, co do zasady, kierowane są do Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości. Z kolei art. 36 Statutu Trybunału stanowi, że takie spory prawne mogą dotyczyć wykładni traktatu, jakiejkolwiek kwestii prawa międzynarodowego, istnienia faktu, który w przypadku stwierdzenia stanowiłby naruszenie zobowiązania międzynarodowego, charakteru i kwoty zadośćuczynienie za naruszenie zobowiązania międzynarodowego.

Zgodnie z ust. 1 art. 7 Karty Narodów Zjednoczonych, głównymi organami Organizacji są:

• Zgromadzenie Ogólne;
• Rada Bezpieczeństwa;
• Rada Gospodarczo-Społeczna;
• Rada Nadzorcza;
• Międzynarodowy Trybunał;
• Sekretariat.

Wszystkie z nich mają siedzibę w Nowym Jorku, z wyjątkiem Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości, który znajduje się w Hadze.

Generalne Zebranie Narodów Zjednoczonych

Zgromadzenie Ogólne jest najbardziej reprezentatywnym organem Organizacji. Składa się ze wszystkich członków Organizacji. Z treści rozdziału IV Karty NZ można wywnioskować, że Zgromadzenie Ogólne jest najwyższym organem Organizacji. Zgodnie z art. 15 Karty, przyjmuje i rozpatruje roczne i specjalne sprawozdania Rady Bezpieczeństwa. Sprawozdania te będą zawierały opis środków dla utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, które Rada Bezpieczeństwa postanowiła podjąć lub podjęła. Zgromadzenie Ogólne przyjmuje i rozpatruje sprawozdania innych organów Organizacji.

Ważny! Należy pamiętać, że:

• Każdy przypadek jest wyjątkowy i indywidualny.
• Dokładne przestudiowanie zagadnienia nie zawsze gwarantuje pozytywne rozstrzygnięcie sprawy. To zależy od wielu czynników.

Aby uzyskać najbardziej szczegółową poradę dotyczącą problemu, wystarczy wybrać jedną z proponowanych opcji:

Zgromadzenie Ogólne ma prawo omawiać wszelkie kwestie mieszczące się w granicach Karty Narodów Zjednoczonych i wydawać odpowiednie zalecenia państwom członkowskim ONZ i Radzie Bezpieczeństwa. Jednakże gdy Rada Bezpieczeństwa wykonuje funkcje powierzone jej przez Kartę Narodów Zjednoczonych w odniesieniu do jakiegokolwiek sporu lub sytuacji, Zgromadzenie Ogólne nie może wydawać żadnych zaleceń dotyczących tego sporu lub sytuacji, chyba że zażąda tego Rada Bezpieczeństwa.

Z treści art. 10 Karty NZ wynika, że ​​Zgromadzenie Ogólne ma prawo:

1. 1. omawianie wszelkich kwestii lub spraw w granicach Karty Narodów Zjednoczonych;
   2. opracowuje i zatwierdza zalecenia dla państw członkowskich i Rady Bezpieczeństwa. Ma prawo zwracać uwagę Rady Bezpieczeństwa na sytuacje, które mogłyby zagrozić międzynarodowemu pokojowi i bezpieczeństwu.

Zgromadzenie Ogólne organizuje również badania i wydaje zalecenia w celu:

• promowanie współpracy międzynarodowej na polu politycznym oraz zachęcanie do stopniowego rozwoju prawa międzynarodowego i jego kodyfikacji;
• wspieranie współpracy w dziedzinie gospodarczej, społecznej, kulturalnej, oświatowej, ochrony zdrowia oraz promowanie korzystania z praw człowieka i podstawowych wolności przez wszystkich bez względu na rasę, płeć, język lub religię.

Więcej o sesjach Zgromadzenia Ogólnego ONZ

Walne Zgromadzenie zbiera się na zwyczajnych sesjach rocznych oraz na sesjach specjalnych, których wymagają okoliczności. Walne Zgromadzenie zbiera się corocznie na sesji zwyczajnej w trzeci wtorek września. Sekretarz Generalny zawiadomi wszystkich członków Organizacji Narodów Zjednoczonych o otwarciu takiej sesji z co najmniej 60-dniowym wyprzedzeniem. Na zalecenie Komitetu Generalnego, na początku każdej sesji ustala on datę zamknięcia sesji zwyczajnej.

Sesje nadzwyczajne Zgromadzenia Ogólnego będą zwoływane w ciągu 15 dni od daty otrzymania przez Sekretarza Generalnego wniosku Rady Bezpieczeństwa lub większości członków Organizacji Narodów Zjednoczonych o zwołanie takiej sesji albo wiadomości od większości członków Organizacji Narodów Zjednoczonych do przyłączenia się do wniosku o zwołanie.

Nadzwyczajne sesje specjalne zwoływane są w ciągu 24 godzin od otrzymania przez Sekretarza Generalnego wniosku Rady Bezpieczeństwa o zwołanie takiej sesji i popartego głosami dowolnych 9 członków Rady, wniosek większości członków ONZ wyrażonej przez głosowanie w Komitecie Międzysesyjnym. Każdy członek Organizacji Narodów Zjednoczonych może zwrócić się do Sekretarza Generalnego o zwołanie nadzwyczajnej sesji nadzwyczajnej. Sekretarz Generalny niezwłocznie powiadomi pozostałych Członków Organizacji o tym żądaniu i zapyta ich, czy do niej przystąpią. Jeżeli w ciągu 30 dni większość członków ONZ przyłączy się do tego żądania, wówczas Sekretarz Generalny zwołuje specjalną sesję Zgromadzenia Ogólnego ONZ.

Tymczasowy porządek sesji zwyczajnej jest sporządzany przez Sekretarza Generalnego ONZ i przekazywany jej członkom co najmniej 60 dni przed otwarciem sesji. Składa się z ponad 100 pytań. Jednak następujące pytania są stałe:

• sprawozdanie Sekretarza Generalnego z pracy Organizacji;
• sprawozdania Rady Bezpieczeństwa, ECOSOC, Rady Powierniczej, Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości, organów pomocniczych Zgromadzenia Ogólnego i agencji wyspecjalizowanych;
• wszystkie pozycje, o których włączeniu zdecydowało Zgromadzenie Ogólne na jednej z poprzednich sesji;
• wszystkie pozycje zaproponowane przez któregokolwiek członka ONZ;
• wszystkie pozycje dotyczące budżetu na kolejny rok budżetowy oraz sprawozdanie na temat sprawozdania za poprzedni rok budżetowy;
• wszystkie sprawy, które Sekretarz Generalny uzna za konieczne do przedłożenia Walnemu Zgromadzeniu;
• wszystkie pozycje zaproponowane przez państwa, które nie są członkami ONZ.

Delegacja państwa członkowskiego Organizacji Narodów Zjednoczonych na sesję Zgromadzenia Ogólnego składa się z nie więcej niż pięciu przedstawicieli i pięciu zastępców oraz w liczbie doradców, doradców technicznych, ekspertów i osób na podobnym stanowisku wymaganej przez delegację.
Językami urzędowymi i roboczymi Zgromadzenia Ogólnego, jego komisji i podkomisji są angielski, hiszpański, chiński, rosyjski i francuski. Arabski jest zarówno językiem urzędowym, jak i roboczym Zgromadzenia Ogólnego i jego Komitetów Głównych. Wszystkie uchwały i inne dokumenty wydawane są w językach Walnego Zgromadzenia. Decyzją Zgromadzenia Ogólnego jego dokumenty oraz dokumenty jego komisji i podkomisji są publikowane w każdym innym języku.

Komitety Zgromadzenia Ogólnego ONZ

Zgromadzenie Ogólne może powoływać takie komisje, jakie uzna za niezbędne do wykonywania swoich funkcji. Najbardziej szczegółowa dyskusja nad kwestiami odbywa się w następujących siedmiu głównych komisjach:

1. 1. w I Komitecie- w sprawach politycznych i bezpieczeństwa, w tym rozbrojeniowych (od XXXI sesji Zgromadzenia Ogólnego komisja ta zajmuje się głównie sprawami rozbrojeniowymi);
   2. specjalna komisja polityczna do którego przekazywane są kwestie polityczne należące do kompetencji Pierwszego Komitetu;
   3. Drugi Komitet ds. Gospodarczych i Finansowych;
   4. Trzeci Komitet— w kwestiach społecznych, humanitarnych i kulturowych;
   5. Czwarty Komitet- w sprawach międzynarodowego powiernictwa i terytoriów niesamodzielnych;
   6. Piąty Komitet ds. Administracyjnych i Budżetowych;
   7. Szósty Komitet - ds. Prawnych.

Rezolucje i decyzje Zgromadzenia Ogólnego ONZ

Walne Zgromadzenie na swoich sesjach uchwala:

• postanowienia;
• rozwiązania;
• zalecenia.

Jak wynika z ust. 2 art. 4 Karty NZ termin „dekret” oznacza akty przyjęte przez Zgromadzenie Ogólne na zalecenie Rady Bezpieczeństwa. Są one na ogół adresowane do państw członkowskich i przypominają im o ich prawach i obowiązkach. Akt przyjęcia lub wykluczenia państwa z ONZ wydawany jest również w formie uchwały.

Termin „zalecenie” wielokrotnie pojawia się w Karcie Narodów Zjednoczonych (art. 10, 11, 13 itd.). Na przykład, zgodnie z ust. 1 art. 11 Karty, Zgromadzenie Ogólne jest upoważnione do rozpatrywania ogólnych zasad współpracy w utrzymaniu międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, w tym zasad dotyczących rozbrojenia i regulacji zbrojeń, oraz do wydawania członkom Organizacji zaleceń dotyczących tych zasad lub Rada Bezpieczeństwa. W sztuce. Artykuł 13 Karty Narodów Zjednoczonych stanowi, że Zgromadzenie Ogólne organizuje badania i wydaje zalecenia w celu wspierania współpracy międzynarodowej w dziedzinie polityki oraz zachęcania do stopniowego rozwoju prawa międzynarodowego i jego kodyfikacji, a także wspierania współpracy międzynarodowej w dziedzinie gospodarcze, społeczne, kulturalne, edukacyjne itp. e. Ten artykuł Karty Narodów Zjednoczonych wskazuje, kiedy Zgromadzenie Ogólne nadal wydaje zalecenia.

Termin „decyzja” jest używany w ust. 2 art. 18 Karty Narodów Zjednoczonych. Mówi on, co następuje: decyzje Walnego Zgromadzenia w ważnych sprawach zapadają większością 2/3 głosów obecnych i głosujących członków Zgromadzenia. Zagadnienia te obejmują: zalecenia dotyczące utrzymania pokoju i bezpieczeństwa, wybór niestałych członków Rady Bezpieczeństwa, przyjęcie nowych członków Organizacji, zawieszenie praw i przywilejów członków Organizacji.

Zatem zgodnie z ust. 2 art. 18 Karty:

• Decyzje Zgromadzenia Ogólnego dla utrzymania pokoju i bezpieczeństwa nazywane są zaleceniami;
• rozwiązania w sprawie przyjmowania nowych członków i innych kwestii zgodnie z ust. 2 art. 4 są tzw dekrety.

Wszystkie uchwały Walnego Zgromadzenia, niezależnie od tytułu i treści, numerowane są w kolejności. Numer sesji jest oznaczony cyfrą rzymską. Sesje specjalne mają przed numerem literę "S", awaryjność - "ES". Wszystkie uchwały mają swoją nazwę.

Niezależnie od liczby ludności, wszystkie państwa członkowskie, od największego (Chiny, 1,2 miliarda ludzi) do najmniejszego (Palau, 16 000 mieszkańców), mają po jednym głosie w Zgromadzeniu Ogólnym.

Decyzje Walnego Zgromadzenia w ważnych sprawach zapadają większością 2/3 głosów obecnych i głosujących członków Zgromadzenia.

Zgodnie z ust. 2 art. 18 Karty Narodów Zjednoczonych istotne są następujące kwestie:

1. zalecenia dotyczące utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa;
2. wybory niestałych członków Rady Bezpieczeństwa;
3. wybór członków Rady Gospodarczej i Społecznej;
4. wybór członków Rady Nadzorczej;
5. przyjmowanie nowych członków do ONZ;
6. zawieszenie praw i przywilejów członków ONZ;
7. wykluczenie z ONZ jej członków;
8. zagadnienia związane z funkcjonowaniem systemu opiekuńczego;
9. kwestie budżetowe.

Lista tych pytań jest wyczerpująca.

Decyzje w innych sprawach, w tym w sprawie określenia dodatkowych kategorii spraw, które mają być rozstrzygane większością 2/3 głosów, zapadają zwykłą większością głosów obecnych i głosujących.

Rezolucje Zgromadzenia Ogólnego ONZ w rozumieniu art. 11 Karty nie są wiążące. Zawierają jedynie zalecenia dla państw członkowskich, w tym tzw. „miękkie” prawo.

Zgodnie z art. 23 Karty Narodów Zjednoczonych Rada Bezpieczeństwa składa się z 15 członków Organizacji. Spośród nich 5 jest stałych, a mianowicie: Rosja, Chiny, Francja, Wielka Brytania i Irlandia Północna, USA.

Zgromadzenie Ogólne wybiera 10 innych członków ONZ na członków niestałych. Ci ostatni są wybierani na okres dwóch lat i przy ich wyborze należy zwrócić uwagę na stopień udziału kandydatów w utrzymaniu międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa oraz w osiąganiu innych celów Organizacji, jak również co do sprawiedliwego podziału geograficznego.

Miejsca niestałych członków Rady rozkładają się następująco: z Azji i Afryki – 5 członków, Europy Wschodniej – 1, Ameryki Łacińskiej i Karaibów – 2, Europy Zachodniej, Kanady, Nowej Zelandii i Australii – 2 członków.

W ostatnich latach na sesjach Zgromadzenia Ogólnego bardzo aktywnie dyskutowano kwestię zwiększenia liczby członków Rady Bezpieczeństwa do 20 lub więcej, w tym członków stałych do 7-10.

W celu zapewnienia szybkiego i skutecznego działania, członkowie Organizacji Narodów Zjednoczonych powierzają Radzie Bezpieczeństwa główną odpowiedzialność za utrzymanie międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa oraz postanawiają, że wypełniając swoje obowiązki wynikające z tej odpowiedzialności, Rada Bezpieczeństwa będzie działać na ich podstawie w imieniu.

Rada Bezpieczeństwa przedkłada Zgromadzeniu Ogólnemu roczne sprawozdania oraz, w razie potrzeby, sprawozdania specjalne.

Rada Bezpieczeństwa będzie mogła, zgodnie ze swoimi obowiązkami wynikającymi z Karty NZ, utrzymywać i wzmacniać międzynarodowy pokój i bezpieczeństwo tylko wtedy, gdy decyzje Rady będą miały pełne poparcie społeczności międzynarodowej i jeśli strony konfliktów będą realizować te decyzje w pełni.

Funkcje i uprawnienia Rady Bezpieczeństwa:

1. utrzymywać międzynarodowy pokój i bezpieczeństwo zgodnie z celami i zasadami Organizacji Narodów Zjednoczonych;
2. badać wszelkie spory lub sytuacje, które mogą powodować tarcia międzynarodowe;
3. wydawać zalecenia dotyczące sposobów rozstrzygania takich sporów lub warunków ich rozstrzygania;
4. opracowują plany ustanowienia systemu regulacji zbrojeń, określają, czy istnieje zagrożenie dla pokoju lub aktu, i wydają zalecenia dotyczące środków, które należy podjąć;
5. wezwać państwa członkowskie ONZ do zastosowania sankcji ekonomicznych i innych środków niezwiązanych z użyciem sił zbrojnych w celu zapobieżenia lub powstrzymania agresji:
6. podjąć działania zbrojne przeciwko agresorowi;
7. wydawać zalecenia dotyczące przyjmowania nowych członków i warunków, na jakich państwa mogą stać się stronami Statutu Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości;
8. pełnić funkcje powiernicze ONZ w obszarach strategicznych;
9. przedstawiać Zgromadzeniu Ogólnemu zalecenia dotyczące mianowania Sekretarza Generalnego i wraz ze Zgromadzeniem Ogólnym wybierać sędziów Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości;
10. składa roczne i specjalne sprawozdania Walnemu Zgromadzeniu.

Rola ONZ, aw szczególności Rady Bezpieczeństwa, w utrzymaniu pokoju i zapewnieniu bezpieczeństwa międzynarodowego sprowadza się do realizacji następujących czterech działań.

1. Dyplomacja prewencyjna- są to działania mające na celu zapobieganie powstawaniu sporów pomiędzy stronami, zapobieganie eskalacji istniejących sporów w konflikty oraz ograniczanie zakresu konfliktów po ich powstaniu.
2. Misje pokojowe to działania mające na celu skłonienie walczących stron do zawarcia porozumienia, głównie za pomocą pokojowych środków przewidzianych w rozdziale VI Karty Narodów Zjednoczonych.
3. Utrzymanie pokoju- jest to utrzymanie obecności ONZ na określonym terenie, co wiąże się z rozmieszczeniem personelu wojskowego i/lub policyjnego ONZ, a często cywilnego.
4. Budowanie pokoju w okresie pokonfliktowym- są to działania mające na celu zapobieżenie wybuchowi przemocy między krajami i narodami po wyeliminowaniu konfliktu lub sytuacji konfliktowej.

Więcej

Zdaniem ONZ, te cztery działania razem, realizowane przy wsparciu wszystkich członków, mogą stać się integralną częścią ONZ w zapewnianiu pokoju w duchu jej Karty.

Gdy Rada Bezpieczeństwa zostaje poinformowana o zagrożeniu pokoju, zwraca się do stron o osiągnięcie porozumienia środkami pokojowymi. Rada może pełnić rolę mediatora lub formułować zasady rozstrzygania sporu. Może zwrócić się do Sekretarza Generalnego o zbadanie sytuacji i przedstawienie jej sprawozdania. W razie wybuchu działań wojennych Rada Bezpieczeństwa podejmie środki w celu zapewnienia zawieszenia broni. Może, za zgodą zainteresowanych stron, wysyłać misje pokojowe na obszary konfliktów w celu złagodzenia napięć i wycofania sił przeciwnika. Rada Bezpieczeństwa ma prawo rozmieścić siły pokojowe w celu zapobieżenia wznowieniu konfliktu. Ma uprawnienia do egzekwowania swoich decyzji poprzez nakładanie sankcji gospodarczych i podejmowanie decyzji o zastosowaniu zbiorowych środków wojskowych.

Status prawny sił pokojowych ONZ określa umowa między ONZ a państwem-gospodarzem. Na mocy tych umów, gdy Rada Bezpieczeństwa podejmie decyzję o rozpoczęciu operacji pokojowej, zainteresowane państwa członkowskie są zobowiązane do wniesienia wkładu w realizację mandatu operacji.

Zgodnie z art. 5 i 6 Karty, Zgromadzenie Ogólne, na zalecenie Rady Bezpieczeństwa, może zawiesić wykonywanie praw i przywilejów przysługujących państwu jako członkowi organizacji, jeżeli zostały podjęte środki o charakterze prewencyjnym lub egzekucyjnym przeciwko to przez Radę Bezpieczeństwa. Państwo członkowskie ONZ, które systematycznie narusza zasady zapisane w Karcie, może zostać wydalone z Organizacji przez Zgromadzenie Ogólne na zalecenie Rady Bezpieczeństwa.

Rada Bezpieczeństwa działa w imieniu wszystkich członków Organizacji. Zgodnie z art. 25 Karty, członkowie Organizacji zgadzają się „przestrzegać i wykonywać decyzje Rady Bezpieczeństwa”. Zgodnie z art. 43 zobowiązują się oddać do dyspozycji Rady Bezpieczeństwa, na jej żądanie i zgodnie ze specjalną umową lub umowami, siły zbrojne, pomoc i odpowiednie udogodnienia, w tym prawo przejścia, niezbędne do utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa . Takie porozumienie lub porozumienia określą siłę i rodzaj wojsk, stopień ich gotowości i ogólne rozmieszczenie, a także charakter ułatwień i pomocy, które mają być udzielone.

Karta Narodów Zjednoczonych daje Radzie Bezpieczeństwa prawo do stosowania środków tymczasowych i środków przymusu.

Środki tymczasowe mają na celu zapobieżenie pogorszeniu się sytuacji i nie mogą naruszać praw, roszczeń ani stanowiska zainteresowanych stron. Środki takie mogą obejmować żądanie od stron zaprzestania działań wojennych, wycofanie wojsk na określone linie i skorzystanie z jakiejś formy procedury pokojowego rozstrzygnięcia, w tym przystąpienie do bezpośrednich negocjacji, odwołanie się do arbitrażu, wykorzystanie organizacji i organów regionalnych. Środki tymczasowe nie są środkami przymusu. Nie są prawnie wiążące dla stron, ale Rada Bezpieczeństwa, zgodnie z art. 40 Karty Narodów Zjednoczonych „należycie uwzględnia nieprzestrzeganie tych środków tymczasowych”.

Środki przymusu dzielą się na środki niezwiązane z użyciem sił zbrojnych oraz działania z użyciem sił zbrojnych (art. 41 i 22 Karty). Ich stosowanie należy do wyłącznej kompetencji Rady Bezpieczeństwa, która stanowi jedno z jej najważniejszych uprawnień.

Więcej

Zgodnie z komp. 41 Karty środki przymusu bez użycia sił zbrojnych mogą obejmować całkowite lub częściowe zerwanie stosunków gospodarczych, kolejowych, morskich, lotniczych, pocztowych, telegraficznych, radiowych i innych środków łączności, zerwanie stosunków dyplomatycznych, a także inne środków o podobnym charakterze.

W przypadkach, gdy powyższe środki okażą się niewystarczające lub nieskuteczne, Rada Bezpieczeństwa na podstawie art. 42 Karty ma prawo podejmować działania niezbędne dla utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa przez siły zbrojne Organizacji Narodów Zjednoczonych. Wszyscy członkowie ONZ zobowiązują się do oddania do dyspozycji Rady Bezpieczeństwa, na jej żądanie, sił zbrojnych, pomocy i odpowiednich udogodnień, w tym prawa przejścia przez terytorium, wody terytorialne i przestrzeń powietrzną. Szczególnym rodzajem środka przymusu jest zawieszenie praw i przywilejów członka ONZ, w stosunku do którego Rada Bezpieczeństwa podjęła decyzję o zastosowaniu środka przymusu. Takim środkiem jest również wydalenie z członkostwa w ONZ za naruszenie Karty (art. 6).

Więcej o posiedzeniach Rady Bezpieczeństwa ONZ

Rada Bezpieczeństwa spotyka się prawie codziennie, aby dokonać przeglądu spraw znajdujących się w jej porządku obrad, zapobiegać zagrożeniom pokoju, podejmować różne środki w celu kontrolowania i rozwiązywania konfliktów oraz mobilizować regionalne i międzynarodowe poparcie dla tych działań. W celu zapewnienia ciągłości prac każdy członek Rady Bezpieczeństwa musi być przez cały czas reprezentowany w siedzibie ONZ. Każde państwo niebędące członkiem Rady Bezpieczeństwa może uczestniczyć w jej posiedzeniach bez prawa głosu, jeżeli omawiana kwestia w jakikolwiek sposób narusza interesy tego członka Organizacji. Państwo niebędące członkiem ONZ może zostać zaproszone na posiedzenia Rady, jeżeli jest stroną w sporze rozpatrywanym przez Radę Bezpieczeństwa. Ponadto ustala takie warunki udziału państwa niebędącego członkiem Organizacji, które uważa za sprawiedliwe.

Posiedzenia Rady Bezpieczeństwa, z wyjątkiem posiedzeń okresowych (spotkania takie odbywają się dwa razy w roku), są zwoływane przez Prezydenta w każdym czasie, gdy uzna to za konieczne. Jednak przerwa między spotkaniami nie powinna przekraczać 14 dni.

Przewodnictwo w Radzie Bezpieczeństwa sprawują kolejno jej członkowie w porządku alfabetycznym ich nazwisk. Każdy przewodniczący piastuje to stanowisko przez jeden miesiąc kalendarzowy.

Angielski, arabski, chiński, francuski, rosyjski i hiszpański to języki urzędowe i robocze Rady Bezpieczeństwa. Przemówienia wygłaszane w jednym z sześciu języków są tłumaczone na pozostałe pięć języków.

Każdy członek Rady Bezpieczeństwa ma jeden głos. Decyzje merytoryczne wymagają większości dziewięciu głosów, ale liczba ta musi obejmować głosy wszystkich pięciu stałych członków Rady Bezpieczeństwa. Na tym polega istota zasady jednomyślności pięciu wielkich mocarstw. Zasada ta ma szczególne znaczenie dla pomyślnego funkcjonowania całego systemu bezpieczeństwa w ramach ONZ. Nakłada na wielkie mocarstwa główną odpowiedzialność za efektywność Organizacji. ZSRR (a teraz Rosja) i USA dość często korzystały z prawa weta.

Rada Bezpieczeństwa podejmuje decyzje i zalecenia na swoich posiedzeniach. W każdym razie określa się je mianem uchwał, które mają moc prawną (art. 25, 48 itd.).

wyspecjalizowane agencje ONZ

wyspecjalizowane agencje ONZ - są to organizacje międzynarodowe (międzypaństwowe) o charakterze uniwersalnym, otwarte na udział każdego państwa i połączone z Organizacją Narodów Zjednoczonych specjalnymi umowami z nimi w celu koordynowania ich działań w dziedzinie stosunków społeczno-gospodarczych między państwami.

Jednocześnie wyspecjalizowane instytucje zachowują w pełni swój status niezależnych organizacji międzynarodowych tworzonych i działających na podstawie ich aktu założycielskiego (umowy międzypaństwowej), który określa cele i zadania tej organizacji, jej strukturę organizacyjną, funkcje i uprawnienia jej organów .

Obecnie istnieje 15 wyspecjalizowanych agencji ONZ:

1. 1. Światowy Związek Pocztowy (UPU).
   2. Grupa Banku Światowego:
      • Międzynarodowe Stowarzyszenie Rozwoju (IDA)
      • Międzynarodowa Korporacja Finansowa (IFC)
      • Międzynarodowy Bank Odbudowy i Rozwoju (IBRD)
      • Międzynarodowe Centrum Rozstrzygania Sporów Inwestycyjnych (ICSID)
      • Wielostronna Agencja Gwarancji Inwestycji (MIGA).
   3. Światowa Organizacja Meteorologiczna (WMO).
   4. Światowa Organizacja Zdrowia (WHO).
   5. Światowa Organizacja Własności Intelektualnej (WIPO).
   6. Światowa Organizacja Turystyki (UNWTO).
   7. Międzynarodowa Organizacja Morska (IMO).
   8. Organizacja Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO).
   9. Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP).
   10. Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW).
   11. Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny (ITU).
   12. Międzynarodowy Fundusz Rozwoju Rolnictwa (IFAD).
   13. Organizacja Narodów Zjednoczonych do spraw Oświaty, Nauki i Kultury (UNESCO).
   14. Organizacja Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju Przemysłowego (UNIDO).
   15. Wyżywienia i Rolnictwa Organizacji Narodów Zjednoczonych (FAO).

Więcej

Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP)- powołana w 1919 r. decyzją Konferencji Pokojowej w Paryżu. Jej statutem była część XIII traktatu pokojowego wersalskiego z 1919 r. W 1946 r. MOP stała się pierwszą wyspecjalizowaną agencją ONZ. Głównymi celami MOP są promowanie sprawiedliwości społecznej, poprawa warunków pracy i poprawa standardu życia ludności. W tym celu MOP opracowuje międzynarodowe konwencje dotyczące warunków pracy różnych kategorii pracowników, ich wynagrodzeń, czasu pracy, minimalnego wieku rozpoczęcia pracy, specjalnych ubezpieczeń, płatnych urlopów itp. Stają się one wiążące dla państw członkowskich po ratyfikacji przez te państwa zgodnie z ich procedurą konstytucyjną. MOP przyjmuje również zalecenia dla państw członkowskich.

Światowy Związek Pocztowy (UPU) - utworzona w 1874 r. w celu wspierania wdrażania komunikacji pocztowej między różnymi terytoriami (powstała w tych warunkach jako tzw. unia administracyjna). Od 1947 wyspecjalizowana agencja ONZ. Funkcjonuje na podstawie swojego statutu, ogólnych przepisów UPU oraz Światowej Konwencji Pocztowej, której najnowsza wersja weszła w życie w 1971 r. Członkami UPU są prawie wszystkie państwa świata. Ich terytoria są uważane za jedno terytorium pocztowe. Celem UPU jest organizacja i doskonalenie usług pocztowych, a także udzielanie pomocy technicznej krajom rozwijającym się w organizowaniu usług pocztowych dla ich ludności.

Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny (ITU)- powstał w 1932 r. na Światowej Konferencji Telekomunikacyjnej na podstawie połączenia w ITU Międzynarodowego Związku Telegraficznego (założonego w 1865 r.) i Międzynarodowego Związku Radiotelegraficznego (działającego od 1906 r.). ITU jest wyspecjalizowaną organizacją ONZ od 1947 roku. Działa w oparciu o Międzynarodową Konwencję Telekomunikacyjną i jej przepisy uzupełniające. Celem ITU jest koordynacja wszystkich rodzajów telekomunikacji międzynarodowej, w tym kosmicznej, promowanie racjonalnego wykorzystania usług łączności radiowej oraz dystrybucja widma radiowego. ITU zapewnia pomoc techniczną w rozwoju regionalnych sieci łączności radiowej i ich włączeniu do systemu światowego, zapewnia pomoc techniczną i inną krajom rozwijającym się w organizowaniu ich usług łączności radiowej.

Światowa Organizacja Zdrowia (WHO)- powstała w 1946 r. i od 1948 r. działa jako wyspecjalizowana agencja ONZ, zrzeszająca większość państw świata. Celem WHO, zgodnie z jej Konstytucją, jest osiągnięcie wyższego poziomu zdrowia wszystkich ludzi poprzez nie tylko działania na rzecz zdrowia publicznego, ale także odpowiednie działania społeczno-ekonomiczne. Działania WHO są realizowane poprzez dostarczanie krajom usług medycznych, zapewnianie odpowiedniej pomocy krajom rozwijającym się oraz organizowanie i zachęcanie do badań medycznych. Ta ostatnia jest realizowana w szczególności poprzez organizowanie międzynarodowej sieci laboratoriów, które badają organizmy chorobotwórcze, tworzą niezbędne szczepionki, a także szkolą niezbędnych naukowców.

Światowa Organizacja Meteorologiczna (WMO)- utworzona w 1947 r. na bazie istniejącej od 1873 r. odpowiedniej organizacji pozarządowej. Od 1951 roku funkcjonuje jako wyspecjalizowana agencja ONZ, zrzeszająca niemal wszystkie państwa. Jej celem jest ogólnoświatowa współpraca w zakresie obserwacji meteorologicznych, zapewnienie szybkiej wymiany informacji meteorologicznych oraz zapewnienie jednolitości obserwacji meteorologicznych i danych statystycznych, organizowanie badań meteorologicznych oraz szkolenie meteorologów.

Międzynarodowa Organizacja Morska (IMO)- działa od 1982 roku jako wyspecjalizowana agencja ONZ. Zastąpiła istniejącą wcześniej (od 1959 r.) Międzyrządową Morską Organizację Konsultacyjną (IMCO).

IMO posiada pięć wyspecjalizowanych komitetów: Komitet ds. Bezpieczeństwa na Morzu, Komitet Prawny, Komitet Ochrony Środowiska Morskiego, Komitet ds. Współpracy Technicznej oraz Komitet ds. Ułatwień. Opracowują odpowiednie zasady żeglugi i ochrony środowiska morskiego do przedłożenia organom zarządzającym IMO.
Pod auspicjami IMO odbyły się liczne międzynarodowe konferencje, w szczególności dotyczące zagadnień bezpieczeństwa życia na morzu, linii ładunkowej statków, ich pomiaru, zapobiegania kolizjom statków i zanieczyszczeniom morza, bezpieczeństwa statków rybackich, poszukiwanie i ratowanie statków, które uległy wypadkowi. Na takich konferencjach opracowywany i przyjmowany jest tekst konwencji międzynarodowych, tj. trwają prace nad kodyfikacją współczesnego prawa morskiego. Organy IMO opracowują również zalecenia, kodeksy, wytyczne, podręczniki itp. dla nawigatorów, projektantów i budowniczych statków morskich. Wszystko to zapewnia wysoką wydajność IMO.

Organizacja Narodów Zjednoczonych do spraw Oświaty, Nauki i Kultury (UNESCO)- powstała i działa od 1946 roku jako wyspecjalizowana agencja ONZ, zrzeszająca niemal wszystkie istniejące państwa.

Celem UNESCO jest promowanie osiągnięcia trwałego pokoju, bezpieczeństwa i dobrobytu narodów poprzez rozwój współpracy międzynarodowej w dziedzinie edukacji, nauki i kultury. Organizacja ta powołana jest do promowania powszechnego przestrzegania sprawiedliwości, prawa i porządku, praw człowieka i podstawowych wolności dla wszystkich narodów świata, bez względu na rasę, płeć, język czy religię. Głównym programem działania jest w szczególności eliminacja analfabetyzmu ludności, promocja i podniesienie poziomu edukacji obowiązkowej, szkolenie i wysyłanie ekspertów w dziedzinie nauki i oświaty do zainteresowanych krajów. UNESCO rozpatruje w swoich kompetencjach takie globalne problemy naszych czasów, jak zapobieganie niebezpieczeństwu światowej katastrofy termojądrowej, zakończenie wyścigu zbrojeń, ustanowienie nowego ładu gospodarczego i nowego ładu informacyjnego, ochrona środowiska, zagospodarowanie oceanów i przestrzeni kosmicznej dla korzyść całej ludzkości.

Organizacja Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju Przemysłowego (UNIDO)- powstała w 1967 r. na mocy stosownej rezolucji Zgromadzenia Ogólnego ONZ i od 1985 r. jest wyspecjalizowaną agendą ONZ.

Celem UNIDO jest promowanie rozwoju przemysłowego i uprzemysłowienia krajów rozwijających się, finansowanie odpowiednich projektów, szkolenie personelu narodowego, a także promowanie współpracy międzynarodowej i regionalnej między państwami oraz koordynacja ich działań w tej dziedzinie.

Światowa Organizacja Własności Intelektualnej (WIPO)- powołana w 1970 r. zgodnie ze swoim aktem założycielskim - Konwencją, zawartą w 1967 r. Głównymi celami tej bardzo specyficznej organizacji międzynarodowej - od 1974 r. wyspecjalizowanej agencji Organizacji Narodów Zjednoczonych - są: wspieranie twórczości intelektualnej oraz ochrona własności intelektualnej własności na całym świecie poprzez zachęcanie do współpracy międzynarodowej między państwami będącymi lub niebędącymi członkami WIPO, w tym interakcji z innymi międzynarodowymi stowarzyszeniami państw w tej dziedzinie, a także ułatwianie transferu technologii do krajów rozwijających się, czyli przyspieszenie ich rozwój gospodarczy, społeczny i kulturalny.

Wyżywienia i Rolnictwa Organizacji Narodów Zjednoczonych (FAO)- powołana i działająca jako wyspecjalizowana agencja ONZ od 1945 r. Cele FAO: promowanie lepszego odżywiania i podnoszenia poziomu życia ludności, wzrost wydajności pracy i poprawa dystrybucji żywności, wzrost produktywności rolnictwa, leśnictwa i rybołówstwa, poprawa życia warunków życia ludności wiejskiej, rozwoju gospodarki światowej oraz organizacji i promocji badań naukowych w dziedzinie rolnictwa i żywienia ludności.

Organizacja Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO)- wyspecjalizowana agencja ONZ zajmująca się organizowaniem i koordynowaniem współpracy międzynarodowej związanej z działalnością międzynarodowego lotnictwa cywilnego Karta ICAO jest integralną częścią Karty ICAO z 1944 r. Konwencja chicagowska o międzynarodowym lotnictwie cywilnym.

Cele ICAO to: ustanowienie zasad i metod międzynarodowej żeglugi powietrznej, promowanie planowania i rozwoju międzynarodowego transportu lotniczego, doskonalenie przepisów lotniczych i kosmicznych, zapewnienie bezpieczeństwa lotów międzynarodowych. Do jego zadań należy w szczególności opracowywanie i przyjmowanie, z uwzględnieniem wymagań praktyki, norm i zaleceń międzynarodowych, których zadaniem jest ujednolicenie Przepisów Międzynarodowej Żeglugi Powietrznej, które stanowią załącznik do ww. Konwencji i są w razie potrzeby zmienione lub uzupełnione.

ICAO prowadzi swoją działalność poprzez rozbudowany system organów o obowiązkowej jurysdykcji lub funkcjach pomocniczych.

Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW), utworzony w 1945 r. na podstawie porozumienia zawartego na Konferencji Monetarno-Finansowej w Bretton Woods w 1944 r. przez państwa, których składki na ten fundusz wyniosły 80% jego ogólnej kwoty. Stał się wyspecjalizowaną agendą ONZ i zaczął przeprowadzać transakcje walutowe w 1947 roku. Celem MFW jest promowanie współpracy międzynarodowej w zakresie rozliczeń finansowych transakcji między państwami członkowskimi oraz eliminacja ograniczeń w rozwoju światowego handlu wymiana walut.

Jednak ze względu na to, że decyzje funduszu podejmowane są na podstawie „głosów ważonych” jego członków, uwzględniających ich składki na kwotę funduszu, a 10 krajów wysoko rozwiniętych na czele ze Stanami Zjednoczonymi ma zdecydowaną większość głosów, państwa te określają fundusz polityki pieniężnej i finansowej oraz warunki, na jakich udziela on pożyczek innym krajom.

Międzynarodowy Bank Odbudowy i Rozwoju (IBRD)- utworzony w 1944 r. przez państwa - uczestników konferencji w Bretton Woods. Od 1945 r. wyspecjalizowana agencja Organizacji Narodów Zjednoczonych. Członkami IBRD mogą być tylko państwa członkowskie Międzynarodowego Funduszu Walutowego.

Celem IBRD jest wspieranie odbudowy gospodarek krajów członkowskich poprzez udzielanie im pożyczek na ten cel. Warunki podejmowania stosownych decyzji są takie same jak w Międzynarodowym Funduszu Walutowym.

Międzynarodowa Korporacja Finansowa (IFC)- powołana w 1956 r., wyspecjalizowana agencja ONZ od 1957 r. Celem IFC jest wspieranie rozwoju gospodarczego państw członkowskich poprzez stymulowanie działalności ich prywatnych przedsiębiorstw produkcyjnych.IFC ściśle współpracuje z IBRD, jest jej filią. Jest zarządzany przez Radę Gubernatorów i Radę Dyrektorów, w skład której wchodzą osoby kierujące sprawami IBRD i reprezentujące państwa będące jednocześnie jej członkami.

Międzynarodowe Stowarzyszenie Rozwoju (MAP)- powołana w 1960 r., od 1961 r. wyspecjalizowana agencja ONZ. Jej członkami są państwa członkowskie IBRD.

Celem MAP jest wspieranie rozwoju gospodarczego, zwiększanie wydajności pracy i poziomu życia ludności krajów najsłabiej rozwiniętych poprzez udzielanie im preferencyjnych, nieoprocentowanych i długoterminowych pożyczek. Odpowiedzialność za administrację MAP spoczywa na IBRD, którego funkcjonariusze i personel wykonują również administrację MAP bez wynagrodzenia. Procedura podejmowania decyzji o udzieleniu pożyczki jest taka sama jak w IBRD.

Trzy powyższe organizacje – Międzynarodowy Bank Odbudowy i Rozwoju, Międzynarodowa Korporacja Finansowa oraz Międzynarodowe Stowarzyszenie Rozwoju – tworzą razem korporację zwaną Bankiem Światowym.

Międzynarodowy Fundusz Rozwoju Rolnictwa (IFAD lub IFAD)- Powołana i działająca jako wyspecjalizowana agencja ONZ od 1977 r.

Celem IFAD jest mobilizacja dodatkowych środków na rozwój rolnictwa w krajach rozwijających się poprzez opracowywanie i wdrażanie projektów pomocy najuboższym grupom ludności rolniczej (40%). Jego dystrybucja zależy również od koordynacji stanowisk głównych krajów-darczyńców.

Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości

Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości (nie mylić z Międzynarodowym Trybunałem Karnym!) jest głównym organem sądowniczym Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ). Została powołana na mocy Karty Narodów Zjednoczonych podpisanej 26 czerwca 1945 roku w San Francisco, aby osiągnąć jeden z głównych celów ONZ: „prowadzić pokojowymi środkami, zgodnie z zasadami sprawiedliwości i prawa międzynarodowego, rozstrzyganie lub rozstrzyganie międzynarodowych sporów lub sytuacji, które mogą prowadzić do zakłócenia pokoju. Sąd działa zgodnie ze Statutem, który jest częścią Statutu i jego Regulaminem.

Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości składa się z 15 sędziów i nie może mieć dwóch z tego samego państwa. Członkowie Trybunału są wybierani przez Zgromadzenie Ogólne i Radę Bezpieczeństwa spośród osób wymienionych na wniosek grup narodowych Stałego Trybunału Arbitrażowego. Sędziowie są wybierani na podstawie . Jednak przy nominacji zwraca się uwagę na to, aby w Trybunale reprezentowane były główne systemy prawne całego świata. Grupa narodowa może zgłosić nie więcej niż czterech kandydatów. Przed zgłoszeniem kandydatów jest zobowiązana zasięgnąć opinii najwyższych organów wymiaru sprawiedliwości, wydziałów prawa, wyższych instytucji prawnych i akademii swojego kraju, a także krajowych oddziałów akademii międzynarodowych zajmujących się badaniem prawa. Za wybranych uważa się kandydatów, którzy uzyskali bezwzględną większość głosów w Zgromadzeniu Ogólnym i Radzie Bezpieczeństwa. Sędziowie są wybierani na dziewięcioletnią kadencję i mogą być wybrani ponownie. Zajmując stanowisko sędziego, nie mogą zajmować innego stanowiska.

Od początku funkcjonowania Trybunału przedstawiciel ZSRR, a później Rosji, jest wybierany na stałe na członka Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości.

Członkowie Trybunału, wykonując swoje obowiązki sędziowskie, korzystają z przywilejów i immunitetów dyplomatycznych. Siedzibą Trybunału jest Haga, Holandia.

Jurysdykcja Trybunału obejmuje wszystkie sprawy, które zostaną mu przedłożone przez strony, oraz wszystkie sprawy szczegółowo przewidziane w Karcie Narodów Zjednoczonych lub istniejących traktatach i konwencjach.

Tylko państwa i tylko strony statutu Trybunału mogą być stronami sporu przed Trybunałem.. Te ostatnie mogą w każdej chwili oświadczyć, że uznają, bez specjalnego porozumienia, ipsofacto, w stosunku do każdego innego państwa, które przyjęło takie zobowiązanie, jurysdykcję Trybunału jako obowiązkową we wszystkich sporach prawnych dotyczących:

1. interpretacja umowy;
2. wszelkie kwestie prawa międzynarodowego;
3. istnienie faktu, który w przypadku ustalenia stanowiłby naruszenie zobowiązania międzynarodowego;
4. charakter i wysokość odszkodowania należnego za naruszenie zobowiązań międzynarodowych.

Deklaracje takie zostaną złożone Sekretarzowi Generalnemu i będą stanowić akceptację wiążącej jurysdykcji Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości.

Trybunał nie może rozpatrywać sporów między osobami fizycznymi i prawnymi oraz organizacjami międzynarodowymi.

Trybunał jest zobowiązany do rozstrzygania przedłożonych mu sporów na podstawie prawa międzynarodowego, aw toku postępowania sądowego stosuje:

• międzynarodowe konwencje ustanawiające zasady wyraźnie uznane przez państwa sporne;
• zwyczaj międzynarodowy jako dowód ogólnej praktyki przyjętej jako prawo;
• ogólne zasady prawa uznawane przez narody cywilizowane;
• wyroki (wiążące tylko strony sprawy) oraz doktryny najwybitniejszych specjalistów prawa publicznego jako pomoc przy ustalaniu norm prawnych.

Statut Trybunału nie ogranicza jego prawa do rozstrzygania sprawy exaequoexbono (na zasadzie słuszności, a nie na podstawie prawa formalnego), jeżeli strony tak postanowią.

Sąd orzeka nieprzerwanie, z wyjątkiem wakatów na stanowiskach sędziowskich, których termin i czas trwania określa sąd.

Zwykle Trybunał działa na posiedzeniu plenarnym, ale na wniosek stron może tworzyć ograniczone wydziały zwane izbami. Orzeczenie wydane przez jedną z izb uważa się za wydane przez sam Trybunał. W ramach Sądu powołana została izba do spraw środowiskowych oraz corocznie powoływana jest izba do spraw uproszczonych.

Oficjalnymi językami Trybunału są francuski i angielski. Postępowanie sądowe składa się z dwóch części: postępowania pisemnego i ustnego. Postępowanie pisemne polega na przedłożeniu Sądowi i stronom memorandów, kontrmemoriałów iw razie potrzeby sprzeciwów wobec nich, a także wszelkich pism i dokumentów je potwierdzających. Postępowanie ustne polega na przesłuchaniu przez Sąd świadków, biegłych, pełnomocników, pełnomocników, adwokatów.

Orzeczenie Sądu jest wiążące tylko dla stron biorących udział w sprawie i tylko w tej sprawie. Jest ona ostateczna i nie podlega odwołaniu. Jeżeli którakolwiek ze stron nie wypełnia zobowiązań nałożonych na nią przez Trybunał, wówczas Rada Bezpieczeństwa na wniosek drugiej strony może, jeśli uzna to za konieczne, wydać zalecenia lub zdecydować o przyjęciu środków w celu wykonania decyzji ( ustęp 2 artykułu 94 Karty Narodów Zjednoczonych).

Oprócz rozstrzygania sporów, Trybunał może wydawać opinie doradcze w każdej kwestii prawnej na wniosek każdej instytucji upoważnionej do wydawania takich wniosków na mocy samej Karty Narodów Zjednoczonych lub na mocy Karty. Zgodnie z ustaloną procedurą cztery główne organy ONZ, dwa organy pomocnicze Zgromadzenia Ogólnego, 17 wyspecjalizowanych agencji ONZ i MAEA mają prawo zwrócić się do Trybunału o taką opinię. Trybunał wydaje swoje opinie doradcze na posiedzeniu jawnym.

Obecnie potencjał Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości nie jest w pełni wykorzystywany. Szersze wykorzystanie Trybunału byłoby ważnym wkładem w działania pokojowe ONZ.

Rada Strażników

ONZ pod swoim kierownictwem stworzyła międzynarodowy system powiernictwa do zarządzania terytoriami, które są do niego włączone na mocy indywidualnych umów, oraz do monitorowania tych terytoriów. Obszary te nazywane są obszarami zaufania.

Umowa powiernicza w każdym przypadku musi zawierać warunki administrowania obszarem powierniczym, a także określać organ, który będzie administrował obszarem powierniczym. Taki organ nazywany jest organem administrującym i może to być jedno lub więcej państw lub ONZ jako taka.

Rada Powiernicza, będąc jednym z głównych organów ONZ, działa pod przewodnictwem Zgromadzenia Ogólnego ONZ i wspomaga je w wykonywaniu funkcji ONZ związanych z międzynarodowym systemem powierniczym.

Rada Nadzorcza rozpatruje sprawozdania składane przez Władzę Administracyjną. Przyjmuje petycje i bada je pod względem merytorycznym. Rada organizuje okresowe wizyty w odpowiednich obszarach powierniczych w terminach uzgodnionych z Organem Administracyjnym. Karta Narodów Zjednoczonych zobowiązuje Radę do podejmowania wszelkich działań zgodnie z umowami powierniczymi.

W skład Rady Powierniczej wchodzi pięciu stałych członków Rady Bezpieczeństwa – Federacja Rosyjska, Chiny, Francja, Wielka Brytania i Irlandia Północna oraz Stany Zjednoczone.

Cele systemu powierniczego zostały zrealizowane w takim stopniu, że wszystkie terytoria powiernicze uzyskały samorządność i niepodległość, bądź jako odrębne państwa, bądź poprzez połączenie sąsiednich niepodległych państw. W listopadzie 1994 r. Rada Bezpieczeństwa podjęła decyzję o wypowiedzeniu Porozumienia Powierniczego ONZ w odniesieniu do ostatniego z pierwotnych 11 terytoriów powierniczych, Terytorium Powierniczego Wysp Pacyfiku (Palau), administrowanego przez Stany Zjednoczone. Od tej chwili Rada zbiera się na sesjach tylko w razie potrzeby.

Sekretariat

Obsługuje główne i wszystkie inne organy ONZ oraz zarządza ich programami. Sekretariat składa się z Sekretarza Generalnego i personelu w Kwaterze Głównej i na całym świecie i zajmuje się sprawami związanymi z codzienną działalnością ONZ.

Sekretariat ONZ obejmuje 8900 przedstawicieli z około 160 krajów świata. Jako międzynarodowi urzędnicy służby cywilnej, podobnie jak Sekretarz Generalny, odpowiadają za swoją działalność wyłącznie przed Organizacją; każdy z nich składa przysięgę, że nie będzie zwracał się o instrukcje ani ich przyjmował od jakiegokolwiek rządu lub jakiejkolwiek innej władzy niezwiązanej z Organizacją. Zgodnie z art. 100 Karty każde państwo członkowskie Organizacji Narodów Zjednoczonych zobowiązuje się szanować ściśle międzynarodowy charakter obowiązków Sekretarza Generalnego i personelu Sekretariatu oraz nie podejmować prób wywierania na nich wpływu w wykonywaniu ich obowiązków.

Praca Sekretariatu jest tak różnorodna, jak lista spraw, którymi zajmuje się ONZ. Odpowiedzialność Sekretariatu obejmuje różnorodne działania, od organizacji operacji pokojowych po mediacje i rozwiązywanie sporów międzynarodowych. Pracownicy Sekretariatu dokonują również przeglądu światowych trendów i problemów gospodarczych; prowadzi badania w takich dziedzinach jak prawa człowieka i zrównoważony rozwój; organizuje międzynarodowe konferencje na tematy o znaczeniu globalnym; kontroluje wykonanie decyzji podjętych przez organy Organizacji; zapewnia tłumaczenie przemówień i tłumaczenie dokumentów na języki urzędowe Organizacji; zaopatruje światowe media w informacje o działalności ONZ.

Szefem Sekretariatu jest Sekretarz Generalny iw tym charakterze występuje na wszystkich posiedzeniach Zgromadzenia Ogólnego, Rady Bezpieczeństwa, ECOSOC i Rady Powierniczej oraz wykonuje inne funkcje powierzone mu przez te organy. Sekretarz Generalny przedkłada Zgromadzeniu Ogólnemu roczne sprawozdanie z działalności Organizacji.

Sekretarz Generalny ma prawo zwracać uwagę Rady Bezpieczeństwa na wszelkie sprawy, które jego zdaniem mogą zagrozić utrzymaniu międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa.

Sekretarz Generalny w znacznym stopniu przyczynia się do zapobiegania, eskalacji lub rozszerzania sporów międzynarodowych, w szczególności poprzez realizację misji „dobrych usług” w interesie „dyplomacji prewencyjnej”.

Sekretarza Generalnego mianuje Zgromadzenie Ogólne ONZ na wniosek Rady Bezpieczeństwa na pięcioletnią kadencję, po której może zostać ponownie mianowany.

Sekretariat składa się z następujących wydziałów: Biuro Spraw Wewnętrznych; Biuro Prawne; Biuro Spraw Politycznych; Departament ds. Rozbrojenia; Departament Operacji Pokojowych; Biuro Koordynacji Humanitarnej; Departament Spraw Gospodarczych i Społecznych; Departament Zgromadzenia Ogólnego i Obsługi Konferencji; Departament Informacji Publicznej; Katedra Zarządzania; Biuro ds. Irackich; Biuro Koordynatora Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych.

Biuro Prawne pomaga w przygotowaniu projektów umów między ONZ a innymi organizacjami. Udziela porad prawnych dotyczących użycia sił pokojowych; reprezentuje ONZ w sądach i arbitrażach w związku z przedstawianiem i rozpatrywaniem roszczeń przeciwko Organizacji. Biuro pośredniczy w kontaktach radców prawnych organizacji systemu ONZ oraz ułatwia koordynację ich stanowisk w kwestiach polityki prawnej. W imieniu Sekretarza Generalnego Biuro pełni rolę depozytariusza ponad 500 traktatów wielostronnych.

Rada Gospodarcza i Społeczna ONZ

ECOSOC jest jednym z głównych organów ONZ. Koordynuje działania gospodarcze i humanitarne ONZ, których główne kierunki zapisano w art. 55 Karty Narodów Zjednoczonych. W celu stworzenia warunków dla stabilności i dobrobytu ONZ promuje:

• podniesienie poziomu życia, pełne zatrudnienie ludności oraz warunki postępu i rozwoju gospodarczego i społecznego;
• rozwiązywanie problemów międzynarodowych w zakresie problemów gospodarczych, społecznych, zdrowotnych i podobnych; współpraca międzynarodowa w dziedzinie kultury i edukacji;
• powszechnego poszanowania i przestrzegania praw człowieka i podstawowych wolności dla wszystkich bez względu na rasę, płeć, język lub religię.

Wszyscy członkowie ONZ zobowiązują się do podejmowania wspólnych i niezależnych działań we współpracy z Organizacją dla osiągnięcia celów określonych w art. 55 Karty.

Odpowiedzialność za wykonywanie funkcji Organizacji w zakresie międzynarodowej współpracy gospodarczej i społecznej Karta NZ powierza Zgromadzeniu Ogólnemu i pod przewodnictwem ECOSOC, któremu w tym celu przyznaje się odpowiednie uprawnienia.

ECOSOC ma następujące funkcje i uprawnienia:

1. służyć jako centralne forum do omawiania międzynarodowych problemów gospodarczych i społecznych o charakterze globalnym lub międzysektorowym oraz do formułowania zaleceń politycznych w tych kwestiach dla państw członkowskich Organizacji i całego systemu Narodów Zjednoczonych;
2. podejmować lub inicjować badania, sporządzać raporty i wydawać zalecenia w kwestiach międzynarodowych w dziedzinie gospodarczej i społecznej, w dziedzinie kultury, edukacji, zdrowia i zagadnień pokrewnych;
3. zachęcanie do poszanowania i przestrzegania praw człowieka i podstawowych wolności;
4. zwoływać międzynarodowe konferencje i projekty konwencji do przedłożenia Zgromadzeniu Ogólnemu w sprawach należących do jego kompetencji;
5. negocjować z wyspecjalizowanymi agencjami umowy regulujące ich stosunki z Organizacją Narodów Zjednoczonych;
6. harmonizować działalność agencji wyspecjalizowanych przez konsultowanie się z nimi i przedstawianie im zaleceń, a także przez wydawanie zaleceń Zgromadzeniu Ogólnemu i członkom Organizacji Narodów Zjednoczonych;
7. świadczyć usługi zatwierdzone przez Zgromadzenie Ogólne członkom Organizacji Narodów Zjednoczonych, jak również wyspecjalizowanym agencjom na ich prośbę;
8. konsultuje się z właściwymi instytucjami pozarządowymi w sprawach, którymi zajmuje się Rada.

ECOSOC składa się z 54 członków ONZ wybranych przez Zgromadzenie Ogólne; 18 członków ECOSOC jest wybieranych corocznie na okres trzech lat. Ustępujący członek Rady może być niezwłocznie wybrany ponownie. Wybory odbywają się w następującej kolejności: 6 członków – z państw Europy Wschodniej, 13 – z państw Europy Zachodniej i innych państw, 11 – z państw Azji, 14 – z państw Afryki, 10 – z państwa Ameryki Łacińskiej. Każdy członek ECOSOC ma jednego przedstawiciela.

Zgromadzenie Ogólne ONZ – GA (General Assembly of the UN) jest głównym organem obradującym ONZ i składa się z przedstawicieli wszystkich państw członkowskich ONZ. Jest uprawniona do omawiania wszelkich spraw w ramach Karty Narodów Zjednoczonych lub dotyczących uprawnień i funkcji któregokolwiek z organów ONZ oraz do wydawania odpowiednich zaleceń. Decyzje Zgromadzenia, choć nie są prawnie wiążące dla rządów krajów uczestniczących, odgrywają ważną rolę, gdyż wyrażają opinię społeczności światowej. Zgromadzenie Ogólne określa politykę ONZ i jej program, zatwierdza budżet, zwołuje i organizuje konferencje, opracowuje główne kierunki działania i prowadzi różnorodne kampanie.

Zgromadzenie Ogólne zostało pomyślane jako forum, na którym narody świata powinny mieć wystarczające możliwości „przedyskutowania dowolnej kwestii lub sprawy w granicach Karty”. Jest to największy i najbardziej reprezentatywny, ale nie najpotężniejszy organ ONZ, ponieważ Zgromadzenie nie ma uprawnień do egzekwowania swoich decyzji. Rezolucje przyjęte przez Zgromadzenie, w przeciwieństwie do rezolucji Rady Bezpieczeństwa, są niewiążące i nie mogą być zawetowane przez żaden naród.

Zgromadzenie Ogólne nadzoruje działalność Rady Gospodarczej i Społecznej, Rady Powierniczej oraz instytucji specjalnych; ma również kluczowe obowiązki wyborcze. Zgromadzenie wraz z Radą Bezpieczeństwa wybiera Sekretarza Generalnego i sędziów Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości; decyduje również o przyjęciu nowych członków do ONZ. Zgromadzenie wybiera dziesięciu członków niestałych. Wreszcie określa wielkość składki każdego państwa członkowskiego ONZ do budżetu Organizacji.

Zgodnie ze Statutem, funkcjami i uprawnieniami Zgromadzenia Ogólnego są:

Rozważanie i formułowanie zasad współdziałania w utrzymaniu międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, w tym zasad w dziedzinie rozbrojenia i regulacji zbrojeń;

Omawiać wszelkie sprawy związane z międzynarodowym pokojem i bezpieczeństwem, z wyjątkiem sytuacji, gdy spór lub sytuacja jest rozpatrywana przez Radę Bezpieczeństwa;

46 Rozdział 2. Międzynarodowe organizacje gospodarcze w systemie ONZ

omawiać i, z tym samym wyjątkiem, wydawać zalecenia w każdej sprawie mieszczącej się w granicach Karty lub w sprawach związanych z uprawnieniami i funkcjami dowolnego organu Organizacji Narodów Zjednoczonych;

Prowadzić badania i przygotowywać rekomendacje w celu promowania międzynarodowej współpracy politycznej, rozwoju prawa międzynarodowego oraz korzystania z praw człowieka i podstawowych wolności; promowanie współpracy międzynarodowej w dziedzinie gospodarczej, społecznej, w dziedzinie kultury, edukacji i zdrowia;

Przyjmować i rozpatrywać raporty Rady Bezpieczeństwa i innych organów Organizacji Narodów Zjednoczonych;

Rozpatrywanie i zatwierdzanie budżetu Organizacji Narodów Zjednoczonych oraz ustalanie składek poszczególnych członków;

Wybierać niestałych członków Rady Bezpieczeństwa, członków
Rada Gospodarcza i Społeczna oraz wybrani członkowie
nowa rada nadzorcza; uczestniczyć z Radą Bezpieczeństwa w
wybór sędziów Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości oraz, na zalecenie Rady
Bezpieczeństwa, mianować Sekretarza Generalnego.

Decyzje na Walnym Zgromadzeniu zapadają głównie zwykłą większością głosów. Jednak te rezolucje, które zgodnie z Kartą dotyczą kluczowych kwestii (rezolucje pokojowe i wybór nowych członków) muszą być przyjmowane większością dwóch trzecich głosów.

Sesja zwyczajna Zgromadzenia Ogólnego zbiera się corocznie we wrześniu, ale ponadto Zgromadzenie może zbierać się na sesjach nadzwyczajnych na wniosek Rady Bezpieczeństwa, większości członków Organizacji Narodów Zjednoczonych lub jednego członka Organizacji za zgodą większości pozostałych. Nadzwyczajne sesje nadzwyczajne mogą być zwołane w ciągu 24 godzin od wniosku Rady Bezpieczeństwa, zatwierdzonego przez dziewięciu członków Rady lub na wniosek większości członków Organizacji Narodów Zjednoczonych.

Na początku każdej sesji zwyczajnej Zgromadzenie przeprowadza debatę ogólną, w której często głos zabierają głowy państw i szefów rządów. Podczas nich państwa członkowskie wyrażają swoje poglądy na szeroki zakres kwestii międzynarodowych.

Większość zagadnień jest omawiana w sześciu głównych komisjach:

Pierwszy Komitet(kwestie rozbrojenia i bezpieczeństwa międzynarodowego);

2.1. Struktura ONZ. Główne organy 47

Drugi Komitet(kwestie gospodarcze i finansowe);

Trzeci Komitet(kwestie społeczne, humanitarne i kulturowe);

Czwarty Komitet(specjalne problemy polityczne i dekolonizacyjne);

Piąty Komitet(sprawy administracyjne i budżetowe);

Szósty Komitet(zagadnienia prawne).

Następujące fakty świadczą o roli i znaczeniu AH w rozwoju społeczności światowej.

Przyjęta w 1950 roku rezolucja „Jedność dla pokoju” znacznie zwiększyła rolę Zgromadzenia Ogólnego. Rezolucja ta zapewniła Zgromadzeniu prawo do natychmiastowego zebrania się w nagłych przypadkach, gdy Rada Bezpieczeństwa nie może działać, oraz do zaproponowania odpowiednich środków zbiorowych, w tym użycia sił zbrojnych. Rezolucja powołała Wojskową Komisję Rozejmu, złożoną z 14 przedstawicieli różnych państw, do monitorowania rozwoju niebezpiecznych sytuacji w dowolnej części świata i wezwała wszystkie państwa członkowskie ONZ do tworzenia specjalnych kontyngentów sił zbrojnych przeznaczonych do użycia na żądanie Rada Bezpieczeństwa lub Zgromadzenie Ogólne. Rozszerzając swoje uprawnienia, Zgromadzenie było w stanie kontrolować kilka kryzysów: chińską inwazję wojskową na Koreę w 1950 r., kryzys sueski w 1956 r. i sowiecką inwazję na Węgry w tym samym roku, kryzys libański w 1958 r., kryzys w Kongu w 1960 r. Gdy dekolonizacja poszerzyła bazę polityczną Zgromadzenia, kwestie bezpieczeństwa stały się przedmiotem zainteresowania Rady Bezpieczeństwa.

Stanom Zjednoczonym generalnie udało się zdobyć większość w Zgromadzeniu Ogólnym w kluczowych kwestiach. W latach 60. - 70. XX wieku. Wraz z powstaniem bloku afro-azjatycko-arabskiego uzyskanie niezbędnej większości stało się dla USA trudniejsze, więc musiały one zwiększyć presję polityczną, gospodarczą i dyplomatyczną na kraje trzeciego świata.

Decyzje Zgromadzenia, a także decyzje Rady Bezpieczeństwa, w pewnym stopniu odzwierciedlają układ sił, który rozwinął się poza ONZ. Nawet przyjęta przez Zgromadzenie zasada polityczna „jedno państwo, jeden głos” nie jest w stanie przezwyciężyć nierówności w reprezentacji interesów politycznych, wojskowych i gospodarczych różnych krajów. Osiągnięciu zdecydowanej większości sprzyjał często zakulisowy lobbing, czasem przybierający formę łapówek i gróźb.

48 Rozdział 2. Międzynarodowe organizacje gospodarcze w systemie ONZ

Zgromadzenie Ogólne ma na swoim koncie wiele osiągnięć, ale zdarzają się też jawne porażki. W 1956 r. udało jej się przywrócić status quo na Bliskim Wschodzie po kryzysie sueskim i w toku jego rozwiązania stworzyła nowy skuteczny instrument utrzymania pokoju – Siły Nadzwyczajne ONZ. GA nie była jednak w stanie podjąć skutecznych działań w celu powstrzymania sowieckiej inwazji na Węgry w 1956 r. i Czechosłowację w 1968 r. Nie udało się też wpłynąć na przebieg wojny w Wietnamie; Na Bliskim Wschodzie nawet proarabskie nastawienie Zgromadzenia po wojnie 1967 r. nie sprzyjało negocjacjom między Izraelem a państwami sąsiednimi.

Działalność Zgromadzenia nie ograniczała się jednak do dyskusji. I tak w dziedzinie prawa międzynarodowego pod auspicjami Zgromadzenia Ogólnego powstała Międzynarodowa Agencja Energii Atomowej (MAEA). W 1948 r. znaczącym wkładem Zgromadzenia była Powszechna Deklaracja Praw Człowieka i Konwencja o Ludobójstwie. Zgromadzenie Ogólne przyjęło także trzy niezwykle ważne umowy o kontroli zbrojeń: w 1966 r. Traktat o przestrzeni kosmicznej, w 1968 r. Układ o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej oraz w 1971 r. Układ o użytkowaniu dna morskiego. W 1974 roku zainicjowała organizację Uniwersytetu Narodów Zjednoczonych (UNU) z siedzibą w Tokio i ustanowiła jego biura regionalne na całym świecie. Pojawienie się bloku afro-azjatycko-arabskiego, zwanego „Grupą 77”, zdominowanego przez kraje niezaangażowane, skłoniło Stany Zjednoczone do zakwestionowania przydatności politycznej zasady Zgromadzenia „jedno państwo, jeden głos”. Pytanie brzmiało: czy globalne supermocarstwo powinno decydować o organie, w którym państwa reprezentujące maleńkie kraje, czasem o populacji niepiśmiennej, słabo rozwiniętej gospodarce i nieefektywnej armii, mają z nim równe prawa? Stany Zjednoczone, którym nakazano wsparcie budżetu ONZ w wysokości 2,5%, coraz bardziej irytowało to, że państwo, którego składki do budżetu tej organizacji są mniejsze niż 0,1%, ma takie samo prawo głosu. Dlatego Amerykanie zaczęli wysuwać nieformalne propozycje wprowadzenia „głosowania ważonego” uwzględniającego rzeczywistą siłę polityczną danego państwa. Ale wszystkie te propozycje opierały się na niemożności zdefiniowania kryteriów wagi politycznej. Zachowano więc zasadę „jedno państwo – jeden głos”, mimo niebezpieczeństwa, że ​​mocarstwa zignorują Zgromadzenie, działając bądź poza ONZ, bądź jedynie poprzez Radę Bezpieczeństwa.

W strukturze Zgromadzenia Ogólnego sprawami ekonomicznymi zajmują się cztery komisje, z których każda rozstrzyga sprawy, z których

2.1. Struktura ONZ. Główne organy 49

w ramach swoich kompetencji i odpowiada przed Walnym Zgromadzeniem.

1. Komisja Spraw Gospodarczych i Finansowych (Economic
i Drugi Komitet Finansowy).

2. Komisja Narodów Zjednoczonych ds. Międzynarodowego Prawa Handlowego -
UNCITRAL (Komisja ONZ ds. Międzynarodowego Prawa Handlowego -
INCITRAL).

3. Komisja Prawa Międzynarodowego - ILC (Komisja Prawa Międzynarodowego - ILC).

4. Komitet Inwestycyjny.

W ramach tych komisji przygotowywane są rekomendacje i projekty uchwał, które mają być przedłożone na posiedzeniach plenarnych Walnego Zgromadzenia. Każdy członek ONZ ma prawo być reprezentowany w każdym z komitetów. Każda komisja wybiera własnego przewodniczącego. Decyzje podejmowane są większością głosów obecnych i głosujących członków.

Rada Bezpieczeństwa ONZ

Rada Bezpieczeństwa ONZ – SC (Rada Bezpieczeństwa ONZ) jest aktualnym organem politycznym ONZ, który zgodnie z Kartą Narodów Zjednoczonych odpowiada za utrzymanie międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa. Rada posiada szerokie uprawnienia w zakresie pokojowego rozstrzygania sporów międzynarodowych, zapobiegania starciom zbrojnym między państwami, tłumienia aktów agresji i przywracania pokoju międzynarodowego.

Na podstawie Karty jedynie Rada Bezpieczeństwa ONZ ma prawo do podejmowania decyzji o prowadzeniu operacji z użyciem Sił Zbrojnych ONZ, a także do decydowania w sprawach związanych z tworzeniem i użyciem Sił Zbrojnych ONZ, w szczególności takich jak ustalanie zadania i funkcje sił zbrojnych, ich skład i liczebność, strukturę dowodzenia, warunki przebywania w rejonach działań, a także kwestie kierowania operacjami i określania trybu ich finansowania. W celu wywarcia presji na państwo, którego działania zagrażają pokojowi międzynarodowemu lub stanowią jego naruszenie, Rada może postanowić i nakazać członkom ONZ zastosowanie środków innych niż użycie sił zbrojnych, takich jak np. zerwanie stosunków gospodarczych, kolejowych, morskich, lotniczych, pocztowych, telegraficznych, radiowych i innych środków komunikacji, a także zerwanie stosunków dyplomatycznych. Jeżeli takie środki zostaną uznane przez Radę za niewystarczające, jest ona upoważniona do podjęcia działań związanych z używaniem

50 Rozdział 2. Międzynarodowe organizacje gospodarcze w systemie ONZ

sił powietrznych, morskich i lądowych. Działania te mogą obejmować demonstracje, blokady, operacje wojskowe członków ONZ.

Rada wydaje zalecenia w sprawie przyjmowania państw do członkostwa w ONZ, w sprawie wykluczania członków ONZ, którzy systematycznie naruszają zasady Karty Narodów Zjednoczonych, w sprawie zawieszenia wykonywania praw i przywilejów przysługujących członkowi ONZ, jeżeli podejmuje wobec tego członka działania zapobiegawcze lub egzekucyjne.

Rada kieruje zalecenia do Zgromadzenia Ogólnego ONZ w sprawie mianowania Sekretarza Generalnego ONZ, wybiera wraz z nim członków Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości ONZ i może podejmować środki w celu wykonania decyzji tego Trybunału, której to lub inne państwo odmówiło przestrzegać. Zgodnie z Kartą Rada może podejmować, oprócz zaleceń, prawnie wiążące decyzje, których wykonanie zapewnia siła przymusu wszystkich państw członkowskich ONZ. W ciągu całego istnienia ONZ nie było praktycznie ani jednego ważnego wydarzenia międzynarodowego, które zagroziłoby pokojowi i bezpieczeństwu narodów lub wywołałoby spory i nieporozumienia między państwami, na które Rada nie zwróciłaby uwagi, a znacząca liczba stały się one przedmiotem obrad na posiedzeniach Rady Bezpieczeństwa.

Rada Bezpieczeństwa składa się z pięciu stałych członków – Wielkiej Brytanii, Chin, Rosji (de facto spadkobiercy ZSRR), USA i Francji oraz dziesięciu członków wybieranych przez Zgromadzenie Ogólne na dwuletnią kadencję, reelekcja jest niedozwolona. Członkowie niestali wybierani są z następujących regionów: pięciu z Afryki i Azji, jeden z Europy Wschodniej, dwóch z Ameryki Łacińskiej i dwóch z Europy Zachodniej, a także innych regionów, w tym Australii i Kanady (Tabela 2.1). Rada Bezpieczeństwa jest tak zorganizowana, aby mogła funkcjonować w sposób ciągły, a przedstawiciel każdego z jej członków musi być na stałe zlokalizowany w siedzibie ONZ. Przewodnictwo w Radzie przysługuje każdemu członkowi na okres jednego miesiąca, rotacja przewodniczących odbywa się zgodnie z układem imion w alfabecie angielskim.

Decyzje wymagają co najmniej dziewięciu głosów, w tym jednomyślnych głosów wszystkich stałych członków. Oznacza to, że wystarczy, że jeden lub więcej stałych członków zagłosuje przeciwko jakiejkolwiek decyzji – i jest ona uważana za odrzuconą. W tym przypadku mówi się o wecie członka stałego. Wstrzymanie się od głosu stałego członka nie jest traktowane jako weto.

2.1. Struktura ONZ. Główne organy

Tabela 2.1. Członkowie Rady Bezpieczeństwa w 2004 roku

Kraj	termin ważności	okres członkostwa
Algieria	31 grudnia 2005 r
Angola	31 grudnia 2004 r
Benin	31 grudnia 2005 r
Brazylia	31 grudnia 2005 r
Niemcy	31 grudnia 2004 r
Hiszpania	31 grudnia 2004 r
Chiny	członek stały
Pakistan	31 grudnia 2004 r
Federacja Rosyjska	członek stały
Rumunia	31 grudnia 2005 r
Wielka Brytania Wielka Brytania	członek stały
tanya i północna irlandia
USA	członek stały
Filipiny	31 grudnia 2005 Cz.
Francja	członek stały
Chile	31 grudnia 2004 r