8 июля 2015 года состоялась пресс-конференция «Региональный стандарт содержания и благоустройства территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений». На вопросы журналистов ответили Никита Чаплин и начальник Госадмтехнадзора Московской области Татьяна Витушева.
«Московская область - единственный регион в Российской Федерации с таким количеством дачников. На сегодняшний день в регионе зарегистрировано 11 тысяч 105 садоводческих и дачных товариществ, более 3-х миллионов человек ведут дачное хозяйство в Подмосковье. В области есть очень большие СНТ, до 2-х тысяч дачников, как, например, «Алешинские сады» в Ногинском районе. По сути, это дачная «столица» России. Кстати, предыдущий подсчет СНТ области проходил лишь в 1978 году, а теперь мы первыми из субъектов создали единый свод правил для садовода», - рассказал вице-спикер Мособлдумы.
Федеральное законодательство не предусматривает обязанность местных властей содействовать дачникам и садоводам. В свою очередь дачники не являются избирателями местных властей. Такое разночтение решил устранить губернатор Московской области Андрей Воробьев, а именно - привести все установленные нормы в единый документ. Причем, эта инициатива исходила от председателей СНТ.
В сфере российского дачного хозяйства действуют 35 федеральных и региональных документов, их инкорпорировали в один нормативный документ. «Региональный стандарт содержания и благоустройства СНТ - это «конституция» дачника», - отметил Никита Чаплин. Он уточнил, что «в этом документе нет никаких новых обязанностей и требований».
Стандарт содержит общие требования и предписания по благоустройству дач: обязательные регистрацию и налоговый учет участков, кадастровый учет и права на земли общего пользования, пункты об уплате налогов, централизованном вывозе мусора, эксплуатации электросетей. Кроме того, в документе есть правила ведения бухгалтерской отчетности председателей СНТ. В частности, указано, что срок хранения бухотчетности, договоров, актов выполненных работ - 5 лет.
В документе прописано: въезд на территорию дачного товарищества должен быть оборудован воротами и шлагбаумом, освещением, информационным знаком о названии СНТ. Обязательно твердое покрытие проезда, наличие информационных стендов со схемой СНТ, указанием мести расположения противопожарного инвентаря, телефонов экстренных служб: 112, участкового, пожарной охраны, председателя СНТ.
Необходимо наличие огороженной площадки и контейнера для сбора мусора. «С 1 января 2015 года каждое садовое, огородническое и дачное товарищество должно заключить договор на вывоз ТБО с лицензированной компанией», - добавил Никита Чаплин. Документ также содержит положения о своевременном ремонте дачных построек, хранении топлива, стройматериалов, навоза. Прописан запрет на сжигание мусора.
Правила содержания скота, птицы, пчел требуют согласования на такой вид деятельности с общим собранием дачников. Туалеты можно располагать не ближе 12 м от соседнего дома, колодец и компостер - не ближе 8 м. Детские площадки можно строить, но на них не должно быть острых частей, что продиктовано в первую очередь соображениями безопасности детей.
«В Стандарте нет ничего революционного. Безусловно, садоводы и дачники должны содержать свои участки в чистоте и порядке. Московская областная Дума и правительство региона разработали единый стандарт. Мы постарались прописать документ по самому мягкому сценарию для максимальной безопасности и комфорта дачников. И хотя 70-80% из них - москвичи, и обещаний им губернатор области не давал, но считает это своей зоной ответственности», - добавил Никита Чаплин. - «Более того, тем СНТ, где будут соблюдаться все положения стандарта, будем просить муниципалитеты оказывать помощь: завезти щебенку, например, вырыть скважину, возможно, выделить товариществу деньги из бюджета. Впоследствии планируем обратиться и к мэру Москвы Сергею Собянину поддержать образцовые, «пятизвездочные» СНТ».
Стандарт проходит все ступени согласования в административных органах. Документ вступит в силу после обсуждения с общественностью на II Форуме дачников Подмосковья, который планируется провести осенью нынешнего года.
Пресс-служба Союза дачников Подмосковья
Мособлдума собирается утвердить региональный стандарт содержания и благоустройства территорий садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан. Соответствующий документ может вступить в силу уже с начала следующего месяца и уже успел наделать много шума. А мы попробуем доходчиво объяснить, что ждет всех владельцев заветных «шести соток» в Подмосковье.
Мособлдума собирается утвердить региональный стандарт содержания и благоустройства территорий садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан. Соответствующий документ может вступить в силу уже с начала следующего месяца и уже успел наделать много шума. А мы попробуем доходчиво объяснить, что ждет всех владельцев заветных «шести соток» в Подмосковье.
Что такое «дачная конституция»
Начать следует с того, что, по сути, новый документ не вводит никаких новых правил, а просто сводит нормы более 30-ти федеральных и региональных правовых актов. Так, «дачная конституция» обозначит правила для:
· сбора и вывоза мусора;
· благоустройства территории товариществ;
· эксплуатации и освещения детских игровых площадок;
При этом одной из основных проблем, которую призвана решить «конституция», является высокий уровень замусоренности подмосковных территорий в дачный сезон.
Обратите внимание: товариществам, которые будут соблюдать все правила, установленные региональным стандартом, муниципальные власти предоставят определенные преференции. Подобные «дисциплинированные» объединения смогут претендовать, как на помощь «в натуре» (например, на проведение работ по рытью скважин или завоз щебня за счет казны), так и на получение денежных из соответствующего бюджета.
Разберемся по порядку.
Ограждаем участок правильно
Стандарт не запрещает ограждать дачный поселок забором. Однако устанавливается предельно допустимая высота последнего – не более 2-х метров.
Чинить забор придется не реже, чем раз в 3 года.
Обратите внимание: если забор испорчен, хотя бы на 1/5 часть (т.е. на 20%), то отремонтировать его нужно будет сразу. Причем под «порчей» понимается, в том числе, появление дыр и даже облезание/облупление краски.
Возведение ограждения и его ремонт, как и другие виды работ, предусмотренные «дачной конституцией», разумеется, производятся за счет денежных средств товарищества.
Что нам стоит дом построить
Фасады домов и других строений, находящихся в собственности, дачники обязаны ремонтировать за счет собственных средств. К подобным работам относятся, в частности, покраска стен и замена окон, а также водосточных труб.
И если указанное выше положение, в общем-то, было и так в порядке вещей, то с принятием «дачной конституции» станет актуальным другое, куда более важное правило. А именно: на срок более 7-ми дней возле домов на общей территории товариществ нельзя будет оставлять, в том числе:
· топливо;
· навоз и другие удобрения;
· технические и (в т.ч. разукомплектованные).
Строить детские площадки на территории товариществ не запрещается. Однако при этом следует позаботиться об отсутствии на них острых частей.
В отношении некоторых строений предусмотрены определенные ограничения на установку. Так, кабинки туалетов разрешат размещать на расстоянии не менее 12 м от соседнего дома, а компостер и колодец – не менее 8 м.
Не пройти, не проехать
Также интерес представляют правила организации въезда на территорию . В обязательном порядке он должен быть оборудован:
· воротами и шлагбаумом;
· информационным знаком с названием товарищества;
· схемой товарищества с указанием места для противопожарного инвентаря.
Кроме того, въезд и внутренние проезды должны освещаться и иметь твердое покрытие (заасфальтированы или покрыты щебнем).
При въезде на видном месте должны располагаться телефоны экстренных служб, участкового, а также председателя товарищества.
Утилизация отходов
Здесь товариществам придется соблюдать сразу два основных условия:
· во-первых, для отходов следует отвести специальную огороженную площадку, на которой устанавливаются мусорные контейнеры;
· во-вторых, каждое садовое, огородническое или дачное товарищество обязано заключить договор на вывоз мусора с компанией, которая имеет соответствующую лицензию на ведение данного вида деятельности.
Имейте в виду: самостоятельно проводить сжигание и захоронение любого мусора категорически запрещается. Помимо этого, на территориях общего пользования нельзя или мыть автомобилей, а также проводить замену масел в них.
Интересно, что стандарт обязывает владельцев дач осуществлять уборку не только непосредственно в своем поселке, но и на прилегающей к нему 5-метровой зоне.
Обратите внимание: за организацию несанкционированной свалки гражданам грозит штраф в размере от 3 тыс. руб. до 5 тыс. руб., а должностным лицам товариществ – от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. Если территория товарищества была загрязнена автотранспортным средством, то его владельцу придется заплатить от 3 тыс. руб. до 5 тыс. руб. С другой стороны, пока до конца не ясен механизм контроля за соблюдением норм «дачной конституции». В частности, полномочий по наблюдением за состоянием частных домов, дорог и свалок на территории товариществ нет сейчас ни у одного органа власти.
Животноводческое хозяйство в миниатюре
Чтобы заняться сельскохозяйственным животноводством, собственнику дачного помещения и земли придется согласовать размещение на своем участке соответствующих объектов (например, ульев или коровника) с товарищества. Это же собрание может ограничить ведение как таковых определенных видов деятельности дачниками (например, запретить разведение домашней птицы или скота, пчеловодство).
Нелегкая доля председателя
«Дачная конституция» будет содержать прямые предписания, в соответствии с которыми на глав товариществ возлагается обязанность по хранению на протяжении 5-ти лет:
· бухгалтерской отчетности;
· договоров и актов выполненных работ;
· другой первичной документации.
Данный порядок должен способствовать повышению качества контроля деятельности председателя. Ведь члены товарищества смогут получить у него отчет о потраченных денежных средствах в любой момент.
Совет из практики: в настоящее время весьма распространена практика, когда руководство товариществ периодически «теряет» отчетную документацию. В этих случаях к ответственным лицам следует применять меры воздействия вплоть до обращения в правоохранительные органы и суд.
Таким образом, мы дали краткое описание тем основным нормам, которые могут быть сведены в «дачную конституцию» Московской области.
В Московской области:
— зарегистрировано 11 105 садоводческих и дачных товариществ. Подмосковье сегодня единственный регион в России с таким количеством любителей загородного отдыха;
— более 3 миллионов человек ведут дачное хозяйство. Из них — 70 — 80 % — москвичи.
Резюме:
Выводы:
1. Новый документ не вводит никаких новых правил, а просто сводит нормы более 30-ти федеральных и региональных правовых актов.
2. Товариществам, которые будут соблюдать все правила, установленные региональным стандартом, муниципальные власти предоставят определенные преференции.
3. Стандарт не запрещает ограждать дачный поселок забором. Однако устанавливается предельно допустимая высота последнего – не более 2-х метров. Чинить забор придется не реже, чем раз в 3 года.
4. Все виды работ, предусмотренные требованиями «дачной конституцией», разумеется, производятся за счет денежных средств товарищества.
5. На срок более 7-ми дней запрещается захламлять общую территорию товарищества.
6. В отношении некоторых строений предусмотрены определенные ограничения на установку.
7. «Дачная конституция» предусматривает ряд достаточно жестких требований к организации въезда на территорию товарищества.
8. Въезд и внутренние проезды должны освещаться и иметь твердое покрытие (заасфальтированы или покрыты щебнем).
9. Самостоятельно проводить сжигание и захоронение любого мусора категорически запрещается. Свалки внутри товариществ должны отвечать требованиям «дачной конституции».
10. Чтобы заняться сельскохозяйственным животноводством, собственнику дачного помещения и земли придется согласовать размещение на своем участке соответствующих объектов.
11. «Дачная конституция» возлагает дополнительные обязанности на председателей товариществ.
Худшая участь, по мнению экспертов, ждет те товарищества, в которых расположено много заброшенных участков и домов.
Небольшая перемена
Как говорится на сайте Московской областной думы, в настоящее время в сфере российского дачного хозяйства действуют 35 федеральных и региональных документов, которые будут объединены в один действующий нормативный документ. Пока же из-за наличия множества документов, регулирующих права и обязанности дачников, основным документом, на который ориентируются члены СНТ, обычно является их устав.
Новый стандарт, разработанный Союзом дачников Подмосковья, содержит общие требования и предписания по благоустройству дач, в том числе об обязательном наличии на территории СНТ ворот и шлагбаума, освещения, твердого покрытия, и контейнера для сбора мусора, информационного знака о названии, а также указания размера штрафов за несоблюдение этих норм.
Кроме того, в нем прописаны правила содержания скота, птицы, пчел на территории дачного участка, а также требования об обязательной регистрации и налоговом учете участков, пункты об уплате налогов и т. д. Ожидается, что документ утвердят на региональном форуме дачников в октябре 2015 г.
«В стандарте нет ничего революционного. Мы постарались прописать документ по самому мягкому сценарию для максимальной безопасности и комфорта дачников. Тем СНТ, где будут соблюдаться все положения стандарта, будем просить муниципалитеты оказывать помощь: завезти щебенку, например, вырыть скважину, возможно, выделить товариществу деньги из бюджета. Впоследствии планируем обратиться и к мэру Москвы Сергею Собянину поддержать образцовые, „пятизвездочные“ СНТ», — приводятся на сайте Мособлдумы слова председателя Московской областной Думы, председателя Союза дачников Подмосковья Никиты Чаплина.
Вероятнее всего, софинансирование будет доступно наиболее «инициативным» СНТ, которые сами выходят к властям района с инициативой и являются «открытыми» для администрации.
«Это касается тех товариществ, где социально-активные члены идут на открытый диалог с властью и готовы к взаимодействию с районной администрацией», — предполагает руководитель отдела продаж «МИЭЛЬ-Загородная недвижимость» Людмила Архипова. Другими критериями отбора, по мнению эксперта, могут стать такие факторы, как количество членов товарищества, своевременная и полная оплата налогов, поддержание порядка на территории СНТ и наличие минимального количества заброшенных участков в поселении.
Дачники нашего времени
На сегодняшний день в Московской области зарегистрировано 11,1 тыс. садоводческих и дачных товариществ, на которых более 3 млн человек ведут хозяйство в Подмосковье. Крупнейшие СНТ располагаются в районах сформированной дачной застройки, начало которой было положено еще в 50-е годы XX века, когда дачные участки получали сотрудники различных министерств и ведомств, рассказывает Людмила Архипова. Таких садовых товариществ много на востоке Подмосковья.
В частности, одна из самых масштабных дачных застроек расположена на территории поселка имени Воровского по Горьковскому направлению . На сегодняшний день в существующих там дачных товариществах лето проводят уже третье-четвертое поколение дачников. Среди крупных СНТ можно также выделить «Алешинские сады» в Ногинском районе , в которых расположены участник около 2 тыс. дачников.
СНТ Алешкинские сады
Эксперты ожидают, что благополучные сейчас дачные поселки также благополучно продолжат свое существование в ближайшие годы, особенно с учетом нового витка кризиса, который сделал отдых за границей и у моря доступным не для всех.
Безусловно, садовые товарищества нуждаются в нововведениях, однако говорить о каких-то общих проблемах для дачников эксперты затрудняются.
«Аналогично тому, как каждый жилой дом отличается от соседнего, так и один СНТ может кардинально отличаться от другого по параметрам благоустройства, числу домовладений, уровню управления, наличию каких-либо бытовых и иных сложностей. В одном поселке может требоваться всего лишь установка детской площадки, в другом — прокладка поселковой дороги до основной магистрали, в третьем — организации мест сборки и хранения мусора и т. д.», — рассуждает Людмила Архипова.
Таким образом, в зависимости от конкретной потребности и ее масштаба будет определяться и объем требуемых денежных затрат требуемых для решения проблем конкретного садового товарищества, резюмирует эксперт.
За чей счет гуляем?
Основным опасением самих дачников является боязнь того, что большая часть финансирования ляжет на их плечи. Однако чиновники уверяют, что этого не произойдет.
«Наша задача принять дачников в свою семью, а для этого должна быть дисциплина и порядок. Этой дисциплиной и порядком мы занимаемся», — говорил губернатор Московской области Андрей Воробьев в эфире телеканала «360° Подмосковье».
Впрочем, в некоторых товариществах членские взносы все же могут подрасти, но сделано это может быть исключительно при получении согласия большинства членов СНТ.
«Скорее всего, бюджетирование поселков будет осуществляться на паритетных началах. Средства на благоустройство будут выделяться частично из бюджета района, частично — за счет членских взносов. При этом решение об изменении размера годовых взносов должно приниматься на общем собрании членов СНТ», — уверена Людмила Архипова.
Большинство участников садовых товариществ пока не в курсе готовящихся изменений, но готовы отреагировать на них позитивно и даже побороться за право получать субсидии из бюджета правительства Московской области. Осталось только понять, сколько СНТ смогут претендовать на участие в нововведении, что для этого нужно сделать и не придется ли за это слишком дорого заплатить.
Разводить свиней и пчел в подмосковных СНТ можно будет только с согласия соседей
Контейнеров для мусора нет - штраф! Трава вокруг участка не кошена - опять плати. И так по всем пунктам. Высота заборов, состояние внутренних дорог в СНТ, наличие противопожарных щитов - абсолютно все аспекты дачной жизни нашли свое отражение в трехстраничном Региональном стандарте содержания и благоустройства территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Этот новый документ уже окрестили «конституцией» подмосковных дачников. Считается, что с его помощью властям будет проще навести порядок в многочисленных СНТ, расположенных на территории Московской области.
По мнению главы Госадмтехнадзора Татьяны Витушевой и зампреда Мособлдумы Никиты Чаплина, никаких новых законодательных норм в Региональном стандарте нет - документ лишь объединил 35 федеральных и региональных правовых актов, регламентирующих жизнь подмосковных дачников.
Главное требование к собственникам загородных фазенд - иметь на руках полный пакет документов на свой участок и дом, в том числе должен быть кадастровый и технический паспорт. В области более 11 000 дачных поселков, где проживает около 3 млн людей, и далеко не все из них зарегистрировали свою собственность и платят налоги. Кроме того, председатель СНТ в обязательном порядке должен иметь правоустанавливающие документы на землю общего пользования - областные власти готовы всячески содействовать в переводе этих земель из бессрочного пользования в собственность дачников. Проверяющие могут также потребовать договор с сетями на поставку электроэнергии, на вывоз мусора. Очень важно, что по новой «дачной конституции» правление садово-дачного товарищества теперь обязано предоставлять по первому требованию как своих собственных членов, так и контролеров бухгалтерскую отчетность. Отговорки типа «мы ее осенью сожгли, потому что хранить негде» не сработают. Закон обяжет хранить бухотчетность не менее 5 лет.
Поскольку законов, касающихся жизни дачников и федеральных, и региональных, огромное множество, то их знают далеко не все, и часто возникают споры о том, что можно и чего нельзя. По словам Никиты Чаплина, который к тому же возглавляет подмосковный Союз дачников, многие нормы дачного благоустройства были включены в него «по просьбам трудящихся».
«Многие считают, что они могут делать на своем участке что хотят. Но это не совсем так, - рассказал Никита Чаплин. - Нельзя размещать уличный туалет ближе, чем на расстоянии 12 метров от соседского дома, а выгребную яму нужно отнести как минимум на 8 метров от колодца. Много конфликтов между соседями возникает и по поводу содержания домашних животных. Любой скот и птицу держать можно, но пчел и свиней - только по согласованию с соседями, а в некоторых СНТ потребуется даже решение общего собрания».
Что еще можно или нельзя делать дачникам? Стройматериалы, навоз, песок, щебенку разрешено складировать за воротами не более 7 суток. Мыть машину и менять масло можно только у себя на участке. Нужно регулярно косить траву вокруг участка, можно ее сжигать вместе с листьями, а вот бытовой мусор - категорически нельзя. Больше всего предписаний касаются содержания и благоустройства общей территории.
Так, обязательно наличие на въезде в СНТ информационного знака с названием товарищества, стенда со схематическим планом поселка с маршрутом эвакуации в случаях пожара, стихийных бедствий. В стандарте рассказывается, как должны содержаться подъездные пути к СНТ, каковы правила размещения контейнерных площадок, гостевой стоянки, как должны содержаться территория, ограждения, требования к освещению и обустройству детских игровых площадок, сообщила Татьяна Витушева. Например, все внутренние проезды должны иметь твердое покрытие, не обязательно это должен быть асфальт, пусть будет щебенка, главное, чтобы по ним в случае необходимости могли проехать пожарная машина, «скорая». Вообще, большинство требований направлено на соблюдение элементарной безопасности. «Нас не волнует, насколько эстетично выглядит детская площадка в дачном поселке, но она должна быть абсолютно безопасна. Никаких острых углов, точащих кусков арматуры или поломанных качелей», - добавила глава Госадмтехнадзора.
Следить за соблюдением стандарта содержания и благоустройства на территории СНТ придется ее ведомству. Витушева просила особо отметить, что новый правовой документ не направлен на ужесточение мер наказания. Сначала инспекторы Госадмтехнадзора составят акт и вынесут предупреждение нарушителям, дадут время на исправление. И только за повторное нарушение последует штраф. Кстати, вполне ощутимый. За отсутствие контейнерных площадок или «липовый» договор на вывоз мусора председателя СНТ могут оштрафовать на 50 тыс. руб. Если увидят, что дачник сжигает бытовые отходы на своем участке, он тоже заплатит штраф до 5000 руб. Мусорная тема - самая острая в отношениях между дачниками и властями области. Только 60% СНТ имеют реальные договора с лицензированными организациями, занимающимися вывозом ТБО. Причем к этой цифре в области шли несколько лет. И штрафовали, и засады устраивали. Будем продолжать бороться за чистоту Подмосковья, пообещала Витушева.
Региональный стандарт содержания и благоустройства дачных поселков впервые принят в Подмосковье. Сейчас документ проходит экспертизу в Московской области, но уже в июле его может утвердить губернатор региона. И тогда неряхи-дачники могут попасть на серьезные деньги - в этом году уже составлено около 200 предписаний на штрафы общей суммой на 3 млн руб.
Правда, те СНТ, которые будут соблюдать Региональный стандарт, получат от властей поддержку и даже финансовую помощь. Мы обяжем муниципалитеты помогать дачникам со строительством дорог, прокладкой сетей, бурением скважин, пообещал Чаплин.
Прокомментировать «дачную конституцию» мы попросили видную общественницу дачного движения Ольгу НАЗАРЕТЯН, председателя правления СНТ «Колпяна» (Волоколамский район):
Сомневаюсь, что новая инициатива подмосковного правительства поможет кардинально изменить уклад в дачных поселках, - сообщила «МК» Ольга Назаретян, председатель правления СНТ «Колпяна» (Волоколамский район). - Подвести под общий стандарт все многообразие дачных образований на территории Подмосковья практически невозможно. Этому помешают, на мой взгляд, несколько системных проблем. Первая - нельзя сравнивать старые дачные поселки, которые являются полноценными населенными пунктами, где есть улицы, адреса и даже прописка, с теми садовыми и огородными товариществами, члены которых ничего, кроме самого объекта недвижимости, не имеют. Например, членов нашего СНТ объединяет только необходимость сообща вывозить мусор и ремонтировать дороги. Причем каждый раз это сопряжено с огромной тратой сил, нервов, времени. Одни платят, другие нет. Никаких рычагов воздействия на неплательщиков у правления СНТ нет - это вторая проблема. Нужно уходить от коллективных договоров на вывоз мусора к индивидуальным. Когда у нас был общий договор с сетями на подачу электричества, заставить отдельных несознательных граждан платить за свет было практически невозможно. А сейчас у каждого члена СНТ индивидуальный договор, и все - никаких больше скандалов, угроз обрезать провода и так далее. За оплатой следит Мосэнергосбыт - попробуй не заплати. То же нужно сделать с вывозом мусора. В прошлом году мы за вывоз ТБО заплатили 160 тыс. руб. - это практически весь наш бюджет. При этом из 100 домов в поселке постоянно живут около 70 семей, они регулярно делают взносы. Остальные приезжают два-три раза в год, ничего не платят, но мусора от них может быть в разы больше, чем от какой-нибудь одинокой постоянно проживающей бабушки. Как на них воздействовать? И, наконец, третье - в Региональном стандарте зафиксирована только ответственность дачников за содержание и благоустройство своих СНТ. А власти чем нам помогут в реализации этих требований? Дома в дачных поселках дотла горят не от того, что внутренние дороги травой заросли или таблички с названием товарищества нет. Большинство пожаров происходит зимой, когда дороги занесены снегом. Чистить их - слишком дорого, поэтому пожарные машины даже не едут на вызов, когда горят дачи, знают, что пробраться сквозь снежные завалы невозможно. А когда мы просим о помощи муниципальные власти, то слышим в ответ: вы не имеете статуса населенного пункта, сами справляйтесь.