Правовое регулирование в области обращения с отходами имеет целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

· охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

· научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

· использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

· комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

· использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

· доступ в соответствии с законодательством РФ к информации в области обращения с отходами;

· участие в международном сотрудничестве РФ в области обращения с отходами.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, полупродуктов, продукции (товаров), в результате использования которых эти отходы образовались. Оно может быть приобретено другим лицом на основании сделки об отчуждении отходов (по договору купли-продажи, мены, дарения).

Собственник опасных отходов вправе отчуждать их в собственность другому лицу, передавать ему (оставаясь собственником) право владения, пользования или распоряжения ими, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

Лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где имеются брошенные собственником отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или иным законным способом.

Полномочия органов власти в области обращения с отходами разделены между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации, в частности, относятся:

· лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;

· установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;

· осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Полномочиями субъектов РФ, в частности, являются:

· проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;

· организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами;

· проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Общие требования обращения с отходами. Закон об отходах устанавливает ряд общих требований обращения с ними:

1. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

2. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, требуется:

· наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы;

· соблюдение экологических, санитарных и иных требований в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

· наличие технической и технологической документации об использовании, обезвреживании образующихся отходов;

· обеспечение площадками для сбора отходов, образующихся в процессе эксплуатации.

3. При эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в частности:

· внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

· проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

· проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

· соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

· в случае возникновения или угрозы аварий немедленно информировать об этом специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

4. Требования к объектам размещения отходов (ОРО). Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Закон устанавливает следующие основные требования к ОРО:

· создание ОРО допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

· определение места строительства ОРО осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

· на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники ОРО обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды;

· собственники ОРО, а также лица, во владении или пользовании которых они находятся, обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель;

· запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также во-доохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

· ОРО вносятся в государственный реестр.

5. Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

6. Требования к обращению с опасными отходами. Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В зависимости от степени вредного воздействия опасные отходы подразделяются на классы опасности в соответствии с установленными критериями. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение образующихся у них опасных отходов к конкретному классу. На опасные отходы должен быть составлен паспорт.

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами. (Обратим внимание на норму Закона: «может быть ограничена или запрещена», а значит, может быть не ограничена и не запрещена. Такая норма вряд ли обеспечит безопасность.)

7. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

8. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

· наличие паспорта опасных отходов;

· наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

· соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

· наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

9. Требования к трансграничному перемещению отходов. Трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

Ввоз отходов на территорию РФ:

· в целях их захоронения и обезвреживания запрещается;

· в целях использования - осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Нормирование, учет и отчетность в области обращения с отходами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с предельно допустимыми нормами воздействия на окружающую природную среду.

При нарушении нормативов и лимитов предпринимательская деятельность может быть ограничена, приостановлена или запрещена.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

· вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

· предоставлять в установленные сроки соответствующую отчетность.

Государственный кадастр отходов. В Российской Федерации ведется по единой системе Государственный кадастр отходов. Он включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Экономическое стимулирование в области обращения с отходами. Экономическое стимулирование осуществляется в следующих направлениях:

1. Уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот. В этих целях разрабатывают федеральные и региональные программы в области обращения с отходами.

2. Плата за размещение отходов по дифференцированным ставкам, устанавливаемым с учетом экологической обстановки на соответствующей территории на основании базовых нормативов, определяемых Правительством РФ.

3. Экономическое стимулирование, осуществляемое, в частности, посредством:

· понижения размера платы при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение отходов;

· применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

Контроль. За деятельностью в области обращения с отходами осуществляется государственный (на федеральном а региональном уровнях), производственный и общественный контроль.

Государственный контроль предусматривает, в частности, привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля определяют юридические лица по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Ответственность. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Исковые требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, рассматриваются:

· в отношении юридических лиц - судом или арбитражным судом;

· в отношении индивидуальных предпринимателей - судом.

6. О роли законов развития природы

II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права

1. Экологическая функция Российского государства

2. Предмет экологического права

3. Объект экологических отношений

4. Методы правового регулирования экологических отношений

5. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права

6. История развития российского экологического права

7. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии экологического права

8. Система экологического права

9. Принципы экологического права

2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры

3. Международные договоры рф в области природопользования и охраны окружающей среды

6. Экологическое законодательство

9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды

11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений

IV. Экологические правоотношения

1. Понятие и виды экологических правоотношений

2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и дееспособность

3. Объекты экологических правоотношений

4. Содержание экологических правоотношений

5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений

V. Эколого-правовой статус человека

1. Понятие экологических прав человека и значение их признания

2. Состояние правового регулирования экологических прав человека

3. Право на благоприятную окружающую среду

4. Права общественных экологических формирований

5. Гарантии и защита экологических прав человека

5.1. Защита экологических прав человека административным способом и в общих судах

5.2. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде рф

5.3. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации

5.4. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека

6. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам

VI. Право собственности на природные ресурсы

1. Природные богатства - общественное достояние

2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы

3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы

4. Право частной собственности на природные ресурсы

5. Право государственной собственности на природные ресурсы

6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы

7. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы

VII. Право природопользования

1. Понятие права природопользования, его виды

2. Право общего природопользования

3. Право специального природопользования

4. Принципы права природопользования

5. Субъекты права природопользования

6. Содержание права природопользования

VIII. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды

1. Понятие и виды управления природопользованием

И охраной окружающей среды

2. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции

3. Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды

4. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды иными органами

IX. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды

1. Понятие и роль экологически значимой информации

2. Право граждан на экологически значимую информацию

2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье

3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации

4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации

5.2. Государственный статистический учет и отчетность

5.3. Мониторинг окружающей среды

5.4. Государственные кадастры и реестры природных ресурсов и объектов

5.5. Экологический паспорт предприятия. Радиационно-гигиенический паспорт организации и территории. Декларация безопасности промышленного объекта

5.6. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации

X. Правовые основы экологического нормирования

1. Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов

2. Нормативы качества окружающей среды

3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды

4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов

XI. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы

1. Понятие и место оценки воздействия на окружающую среду

В механизме экологического права

2. Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду

3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду

4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду

5. Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме экологического права

6. Виды и принципы экологической экспертизы

7. Объекты государственной экологической экспертизы

8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

9. Общественная экологическая экспертиза

XII. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды

1. Лицензия и договор как правовые инструменты

Регулирования природопользования и охраны окружающей среды

2. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности

3. Процесс экологического лицензирования

4. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны

4.1. Лицензионные основы права пользования недрами

4.2. Особенности оформления права пользования водами

4.3. Договорные основы права пользования лесами

4.4. Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира

4.5. Особенности лицензирования деятельности по удалению отходов в окружающую среду

XIII. Эколого-правовые основы технического регулирования: технические регламенты, стандартизация, сертификация

1. Понятие и основные характеристики

Технического регулирования

2. Технологические регламенты

2.1. Экологические требования технических регламентов

2.2. Процесс разработки и утверждения технического регламента

3. Экологическая стандартизация

4. Экологическая сертификация

XIV. Правовые основы экологического аудита

1. Понятие и цели экологического аудита

2. Виды экологического аудита и порядок его проведения

XV. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды

1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения

Рационального природопользования и охраны окружающей среды

2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды

3. Финансирование охраны окружающей среды

4. Плата за природопользование

4.1. Плата за пользование природными ресурсами

4.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

5. Экологическое страхование

6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды

XVI. Правовые основы экологического контроля

1. Понятие, виды и задачи экологического контроля

2. Государственный экологический контроль

2.1. Государственный общий экологический контроль

2.2. Государственный специальный экологический контроль

3. Ведомственный и производственный экологический контроль

4. Муниципальный и общественный экологический контроль

XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

1. Понятие и функции юридической ответственности

За экологические правонарушения

2. Понятие, виды и структура экологических правонарушений

3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

4. Административная ответственность за экологические правонарушения

5. Уголовная ответственность за экологические преступления

6. Конституционная ответственность за экологические правонарушения

7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред

7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения

7.2. Возмещение вреда природной среде

7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды

Особенная часть

XVIII. Особенности правового режима природных объектов

1. Общие черты правового режима природных объектов

2. Особенности правового режима земель

3. Особенности правового режима недр

4. Особенности правового режима вод

5. Особенности правового режима атмосферного воздуха

6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов

6.1. Особенности правового режима лесов

6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов

7. Особенности правового режима животного мира

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны

1. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря

2. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа

3. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов исключительной экономической зоны

XX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

1. Особо охраняемые природные территории:

История, цели образования, виды

2. Правовой режим государственных природных заповедников

3. Правовой режим национальных и природных парков

4. Правовой режим государственных природных заказников

5. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов

6. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон

7. Правовой режим особо охраняемых природных объектов

XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

1. Назначение и правовой режим зеленых зон

2. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон

3. Назначение и правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос

5. Назначение и правовой режим территорий традиционного природопользования

XXII. Правовые основы обращения с веществами, материалами и отходами

1. Правовое регулирование обращения

С потенциально опасными веществами и материалами

1.1. Правовые требования и меры по обращению с потенциально опасными химическими и биологическими веществами и материалами

1.2. Правовые требования и меры по обращению с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией

1.3. Правовые требования и меры по обращению с радиоактивными веществами и материалами

2. Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами

3. Понятие и виды отходов, законодательство об отходах

3.1. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

3.2. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами

XXIII. Правовой режим экологически неблагополучных территорий

1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций

2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях

3. Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций

3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий

3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним

4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий

5. Правовой режим экологически неблагополучной территории

Специальная часть

XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах

1. Право окружающей среды государств снг и других государств Центральной и Восточной Европы

2. Право окружающей среды

2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды

2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды

2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды

2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде

2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде

XXV. Международное право окружающей среды

1. Факторы развития международного права окружающей среды

3. Принципы международного права окружающей среды

4. Международные экологические организации

5. Международные конференции по окружающей среде

6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг

7. Международная ответственность за экологические правонарушения

8. Международный экологический суд

Законы и иные нормативные правовые акты российской федерации в области природопользования

Рекомендуемая литература

Программа по курсу "экологическое право"

3.1. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

В законодательстве предусмотрен всесторонний подход к регулированию обращения с отходами, включая деятельность, в процессе которой образуются отходы в сферах производства и потребления, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Государственная политика в области обращения с отходами в Российской Федерации основывается на принципах :

Охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия;

Научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

Использования новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

Комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

Использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

Доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

Участия в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Регулируется обращение с твердыми отходами производства и потребления многими законодательными и иными актами. Наиболее общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Согласно ст. 51 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одновременно в целях исключения экологического вреда Закон запрещает удаление отходов на наиболее экологически и социально ценных территориях. В частности, запрещается :

Захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, на территориях водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в бальнеологических целях (т.е. использования минеральных источников, вод, грязей в лечебных целях), для извлечения ценных минеральных ресурсов;

Размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

Захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Закон запрещает также ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания .

Цели предупреждения или минимизации экологического и экогенного вреда, создаваемого отходами производства и потребления, достигаются посредством установления в законодательстве различных мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами.

Механизм обращения с такими отходами предусмотрен Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". Положения этого Закона получили развитие в ряде подзаконных актов: Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г.; Порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г.; Правилах трансграничного перемещения отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г., и др., а также законах субъектов РФ, где соответствующие законы приняты.

Важную роль в охране природы играют требования: к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы; к обращению с отходами на территориях городских и других поселений; к объектам размещения отходов; к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; к транспортированию опасных отходов.

В частности, при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; а также иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. При проектировании жилых зданий, предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны предусматриваться места (площадки) для сбора таких отходов.

Закон устанавливает требование о необходимости регулярной очистки территории городских и других поселений. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений возложена на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органами же местного самоуправления определяется порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага и другие). При определении порядка сбора отходов должно обеспечиваться соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Одним из наиболее распространенных способов удаления отходов в мире и в России является их размещение на специально оборудованных объектах (полигонах, свалках). Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Для обладания информацией о местах размещения отходов объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду должен проводиться мониторинг состояния окружающей природной среды. Обязанность проведения мониторинга возложен на собственников объектов размещения отходов, а также на лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов. После окончания эксплуатации данных объектов эти же субъекты обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель.

К обращению с опасными отходами могут быть допущены лишь лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при соблюдении определенных требований, включая:

Наличие паспорта опасных отходов;

Наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

Соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

Наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" установлены особые требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению со стороны физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 13.1). Понятие обращения с ломом и отходами включает их прием, учет, хранение, транспортировку. Так, физические лица могут осуществлять отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов. При этом порядок отчуждения такого лома и отходов цветных металлов устанавливается законодательством Российской Федерации. Перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г.

Некоторые особые требования установлены в Законе к обращению с опасными отходами (ст. 14). Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности. Критерии опасности установлены Министерством природных ресурсов РФ. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Закон допускает возможность ограничения или даже запрещения деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

Для обеспечения экологически корректного обращения с отходами применяются такие организационно-правовые меры , как

Лицензирование;

Нормирование;

Учет и отчетность;

Ведение государственного кадастра;

Контроль (государственный, производственный и общественный);

Юридическая ответственность.

Применяются также меры экономического регулирования обращения с отходами.

В соответствии с законодательством только на основании лицензии (разрешения) допускаются многие виды деятельности, связанные с обращением с отходами производства и потребления. К таким видам деятельности относятся, в частности, любая деятельность по обращению с опасными отходами; создание объектов размещения отходов; обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и др.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г.

Нормирование в области обращения с отходами является новым направлением природоохранной деятельности в Российской Федерации. Оно стало развиваться с принятием Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Закон предусматривает два вида нормативов - образования отходов и лимиты на их размещение.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Конкретные требования, касающиеся этих нормативов, определяются Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г.

Правилами устанавливаются разные подходы к разработке проектов нормативов для планируемой и осуществляемой деятельности в области обращения с отходами. В обеих ситуациях проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Эта работа ведется на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В отношении планируемой деятельности в области обращения с отходами проекты нормативов разрабатываются и представляются на утверждение до начала практического осуществления этой деятельности. Что касается осуществляемой деятельности по обращению с отходами, то разработка проектов нормативов и представление их на утверждение проводятся в сроки, определенные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Представленные проекты нормативов утверждаются соответствующим территориальным органом Ростехнадзора. В месячный срок эти органы принимают решение об утверждении лимитов на размещение отходов или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа.

Срок действия утвержденных лимитов на размещение разный и зависит как от видов деятельности, при которой образуются отходы, места ее осуществления, так и видов отходов. По общему правилу лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. Для пользователей недр лимиты на размещение отходов устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами в соответствии с проектом разработки месторождения полезного ископаемого. Лимиты на размещение отходов для деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно. Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами.

Важную роль в информационном обеспечении корректного обращения с отходами играют учет и отчетность в области обращения с отходами, паспортизация опасных отходов и государственный кадастр отходов.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, Законом возложена обязанность вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок такого учета устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, а порядок статистического учета в области обращения с отходами - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Материалы учета сохраняются субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в течение срока, определенного специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Эти субъекты обязаны представлять отчеты о своей деятельности по обращению с отходами. Порядок и сроки представления отчетов определяются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Отчеты включают сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

На основании предоставляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов и ведут государственный кадастр отходов . Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ. При этом государственный кадастр отходов включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов определен Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г.

Меры экономического регулирования обращения с отходами включают плату за размещение отходов и меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.

Плата за размещение отходов является важнейшим элементом экономического механизма охраны окружающей среды и разновидностью платы за негативное воздействие на природу. Такая плата взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются твердые отходы. Регулируется взимание платы Федеральными законами "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", Налоговым кодексом РФ и другими актами. Ставки платы за размещение отходов различаются с учетом экологической обстановки на той или другой территории.

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" предусмотрены меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами. Экономическое стимулирование деятельности в данной сфере осуществляется посредством:

Понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

Применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

В области обращения с отходами потенциально важную роль играет государственный, производственный и общественный контроль, т.е. проверка исполнения требований по обращению с отходами. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами проводят специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами и органы исполнительной власти субъектов РФ. Производственный контроль проводят юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Они же его организуют. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют юридические лица по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения.

За нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностные лица и граждане могут нести дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, а юридические лица - административную и/или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательным актом, устанавливающим правовые основы общественных отношений при обращении с отходами, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Им определены: обязательность установления нормативов образования отходов произ­водства и потребления и лимитов на их размещение (ст. 24); требова­ния в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (ст. 51); права, обязанности и ответствен­ность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды (ст. 66).

Специальные нормы, регулирующие отношения в области обра­щения с отходами содержит Федеральный закон «Об отходах произ­водства и потребления». В нем определено понятие «обращение с отхо­дами» - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспорти­рованию, размещению отходов.

Использование - вовлечение отходов в хозяйственный оборот (переработка отходов в целях получения новых видов продукции). Утилизация - обезвреживание с одновременным извлечением по­лезных свойств, необходимых для дальнейшего производства. Под обезвреживанием понимается обработка отходов, в том числе сжига­ние и обезвреживание отходов на специализированных установках в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Размещение - любая операция по хранению и захоронению отходов. Хранение - изоляция с учетом временной ней­трализации (складирование) отходов, направленная на снижение их опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования. Захоронение - изоляция от­ходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и возможности дальнейшего использования этих отходов. Объекты для размещения отходов - полигоны по обезврежи­ванию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонако- пители и т. д.

Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV клас­сов опасности подлежит лицензированию (ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», поста­новление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-IV классов опасности» 1). На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Основными требованиями, предъявляемыми к юридическим ли­цам и индивидуальным предпринимателям при эксплуатации пред­приятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами являются: соблюдение установленных тре­бований в области охраны окружающей среды; разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; вне­дрение малоотходных технологий; проведение инвентаризации от­ходов и объектов их размещения; проведение мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов; предоставление в установленном порядке необходимой ин­формации в области обращения с отходами; соблюдение требований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, приня­тие неотложных мер по их ликвидации.

Норматив образования отходов - установленное количество отхо­дов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимит на размещение отходов представляет собой предельно допустимое ко­личество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах разме­щения отходов с учетом экологической обстановки на данной терри­тории. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. 1

Требования к объектам размещения отходов установлены в ст. 12 Федерального закона “Об отходах производства и потребления», со­гласно которой создание специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов, допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строитель­ства объектов размещения отходов осуществляется на основе специ­альных исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Запрещается захоронение отходов на территориях городских и сель­ских поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровитель­ных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Также запреща­ется захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Все объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Постановлениями Главного государственного санитарного вра­ча РФ от 30 апреля 2003 г. N® 80 1 и от 30 мая 2001 г. № 16 2 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». СанПиН 2.1.7.1322-03 и соответственно санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СП 2.1.7.1038-01. Правила устанавливают гигиенические требова­ния к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезврежи­вания и захоронения отходов производства и потребления. Эти тре­бования не распространяются на полигоны захоронения радиоак­тивных отходов; полигоны твердых бытовых и смешанных отходов; могильники для органических веществ и трупов животных; склады просроченных и непригодных к использованию лекарственных пре­паратов и пестицидов.

За деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления предусмотрен государственный надзор, производствен­ный и общественный контроль. Государственный экологический над­зор, в том числе и в области обращения с отходами, осуществляет в пределах своей компетенции Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией.

Правовые нормы, регулирующие деятельность по обращению с отходами производства и потребления в Российской Федерации, содержатся, помимо федеральных законов, в подзаконных актах и в законодательстве субъектов РФ. В ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 3 установлены санитарно-эпидемиоло­гические требования к сбору, использованию, обезвреживанию.

транспортировке, хранению, захоронению и утилизации отходов производства и потребления. Отношения при обращении с отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих произ­водств регулируются Законом РФ О недрах», где рассматриваются вопросы пользования недрами, в том числе для захоронения отходов (ст. 9, 10, 16, 23). Правовое регулирование предупреждении нега­тивного воздействия отходов на окружающую среду осуществляется также в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», согласно которому договоры, предусматривающие использование отходов производства, подлежат обязательной госу­дарственной экологической экспертизе (ст. 11, 12). Отношения при размещении и захоронении отходов в водных объектах регулируются водным законодательством. Водным кодексом РФ запрещены сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов (ст. 96), а также засорение ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами и отбросами (ст. 101). Федеральным законом от 31 июля 1998 1 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, террито­риальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1 запре­щаются захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море (ст. 37). Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. М 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» 2 установлено, что перечень отходов и других материалов, запрещенных к захороне­нию на континентальном шельфе, публикуется в «Извещениях море­плавателям», а также, что захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только на основании раз­решения, выдаче которою должна предшествовать государственная экологическая экспертиза, и при обеспечении надежной локализа­ции захороненных отходов и других материалов (ст. 34).

Органы местного самоуправления, в свою очередь, разрабатыва­ют планы мероприятий по исполнению региональных иелевых про­грамм, а также принимают муниципальные нормативные правовые акты в области обращения с отходами производства и потребления. Таким образом, законодатель дает возможность повысить роль мест­ных администрации в строительстве и организации объектов утили­зации отходов, включая очистные сооружения мусоросжигательных заводов.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ДОНСКОЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по специальности 030501 Юриспруденция

На тему: «Правовое регулирование обращения с опасными отходами в России»

Выполнил:

Круглов Олег Сергеевич

студент 5 курса очной формы обучения

Научный руководитель:

Гончаров Евгений Иванович

кандидат юридических наук, доцент

Ростов-на-Дону 2014

ВВЕДЕНИЕ

2.2 Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

2.3 Требование к объектам размещения отходов. Транспортировка, этапы обращения, использование и обезвреживание отходов

2.4 Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с опасными отходами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В современном стремительно изменяющемся мире актуальность рассматриваемой темы обусловлена высоким уровнем загрязнения окружающей среды бытовыми и производственными отходами и состоянием правового регулирования в сфере обращения с отходами.

«Несмотря на спад производства, остановку предприятий продолжается увеличение объемов производственных и бытовых отходов. При этом идет накопление опасных производственных радиоактивных отходов. Это обстоятельство объясняется и тем, что производственные отходы не используются в качестве вторичного сырья. Поэтому современная экологическая ситуация в России характеризуется высоким уровнем нагрузки территорий отходами производства и потребления. Все более опасный характер приобретает расширение земельных участков для размещения отходов производства и потребления» Башмаков Г.С. Экологическое право. М., 2012. С. 340. .

Развитие промышленности и сельского хозяйства приводит к образованию все большего количества отходов. Только города мира ежегодно выбрасывают в окружающую среду до 3 млрд. тонн твердых промышленных и бытовых отходов и более 500 кубических километров стоков.

Первое место по количеству загрязняющих органических веществ занимают промышленные отходы, затем, городские и сельскохозяйственные. В России ежегодно образуется 5-7 млрд. тонн отходов производства и потребления. Романюк Г.Г., Маркод С.Г. О формировании системы экологической сертификации. Оренбург: ОГУ, 2012. С. 122.

Невосполнимый ущерб флоре и фауне наносит химическое загрязнение почвы в результате несоблюдения и нарушения правил складирования и захоронения промышленных отходов. Необходимо помнить, что любое загрязнение может пагубно отразиться на состоянии поверхностных вод и на возможности эксплуатации подземных вод.

Среди социальных последствий загрязнения окружающей среды отходами центральное место занимает угроза здоровью человека. На проходившей в августе 1986 г. в городе Варна международной конференции «Охрана окружающей среды и защита всеобщего мира» в одном из докладов приводились данные о том, что в конце 70-х годов около 10% детей в таких странах, как США, Франция, ФРГ, Япония, рождались с генетическими дефектами. При этом отмечалось, что если деградация окружающей среды будет продолжаться прежними темпами, то в ближайшее время эта цифра резко возрастет. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: Наука, 2012. С. 12.

Организация безопасного обращения с отходами производства и потребления относится к объекту государственного регулирования. Законы и подзаконные акты, принимаемые государственными органами власти и управления создают необходимую правовую основу для целенаправленной управленческой деятельности по организации и контролю, за состоянием окружающей среды при обращении с отходами.

«Правовое регулирование обращения с опасными отходами производства и потребления преследует цель предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также рационального использования природных и материальных ресурсов» Башмаков Г.С. Экологическое право. М., 2012. С. 342. .

В рассматриваемой работе методологической основой исследования является учение о взаимодействии общества и природы, о правовом регулировании как важнейшем инструменте координирования общественной жизни, в том числе в области экологически безопасного обращения с отходами. Из общенаучных методов использованы сравнительно-правовой, исторический и логический методы. В данной работе проанализированы тексты правовых норм, с одновременным сопоставлением их друг с другом.

Нормативную базу исследования составили такие нормативные акты как: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 89 - ФЗ от 24 июля 1998 года (редакции 21 ноября 2011 года) «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30 марта 1999 года (в редакции от 7 декабря 2011 года), № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другие.

Одновременно, в основе этого исследования лежат труды ученых-юристов по вопросам общей теории права, проблемам государственного управления, правового регулирования охраны окружающей среды: Г.С. Башмакова, А.И. Бобылева, М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, Б.А. Воронина, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, И.А. Иконицкой, Б.Д. Клюкина, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.М. Козырь, О.И. Крассов, В.В. Круглова, И.Ф. Панкратова, Ф.М. Раянова, Ю.А. Тихомирова, Л.П. Фомина и др.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения складывающиеся в процессе применения законодательства об отходах производства и потребления.

Предметом исследования являются законодательство об отходах и практика его применения, теория и практика правового регулирования отношений по экологически безопасному обращению с отходами. Исследованию подвергались также проблемы совершенствования государственного управления в области обращения с отходами.

Цель данной работы изучить правовое регулирование обращения с опасными отходами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть понятие опасных отходов производства и потребления;

2. проанализировать законодательство об опасных отходах производства и потребления;

3. изучить классы опасности отходов производства и потребления;

4. рассмотреть классификацию опасных отходов производства и потребления;

5. охарактеризовать органы управления опасными отходами производства и потребления;

6. изучить порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами производства и потребления;

7. Рассмотреть судебную практику по этим вопросам, дать характеристику правового регулирования по отдельным категориям отходов

Методологическую основу дипломного исследования определяют современные методы познания, включая как общенаучные: сочетание аналитических методов познания с синтезом его результатов, системно-функциональный, так и специфические частноправовые методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, нормативный, и другие.

Научная новизна дипломного исследования обусловлена тем, автором проведена систематизация действующего законодательства по обращению с отходами производства и потребления, а также отражены предложения по совершенствованию правового регулирования обращения с отходами.

Структура работы определяется предметом, целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из восьми параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. ОПАСНЫЕ ОТХОДЫ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и виды отходов в Российской Федерации

«Обращение с отходами - одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Она проявляется, с одной стороны, в причинении экологического вреда, с другой - для удаления твердых отходов требуется выделение земельных территорий» Иконицкая И.А. Экологическое право. М., 2011. С. 216. .

В контексте экологического права выделяются отходы производства и потребления:

Отходы газообразные,

Жидкие и твердые;

Опасные отходы,

Радиоактивные отходы.

Наиболее общим, родовым понятием являются отходы производства и потребления. В нем определяются две основные сферы образования отходов - сфера производства и сфера потребления. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. «Включение в сферу правового регулирования пришедшей в негодность продукции, к примеру, медикаментов, продовольствия, вполне обоснованно, так как в ней содержатся экологически опасные химические или биологические компоненты, что обосновывает необходимость их корректного удаления.

Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы» Иконицкая И.А. Экологическое право. М., 2011. С. 214. .

Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в реакцию с другими веществами.

«Обращение с такими отходами регулируется многими законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая Федеральные законы «Об охране окружающей среды».

В соответствии с законом, все отходы, которые получаются в результате осуществления различными предприятиями и организациями своей деятельности, должны быть отнесены к определённому классу опасности, которую они могут представлять по отношению к окружающей среде» Фомина Л.П. Проблемы контроля в сфере обращения с твердыми отходами. «Черные дыры» в Российском законодательстве. М., 2012. С.54 .

Определение качественного и количественного анализа состава отходов и расчет класса опасности отходов необходимы для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы производства и потребления.

1.2 Классификация отходов в Российской Федерации

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» классифицирует опасные отходы по степени опасности на определенные виды (классы опасности).

«Так, согласно статье 4.1 отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы - очень высокая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система необратимо нарушена и период ее восстановления отсутствует);

II класс - высокоопасные отходы - высокая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система сильно нарушена, период восстановления - 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия);

III класс - умеренно опасные отходы - средняя степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система нарушена, период восстановления - 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника);

IV - класс - малоопасные отходы - низкая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система нарушена, период ее самовосстановления - не менее 3 лет);

V класс - практически неопасные отходы - очень низкая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система практически не нарушена)» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009. .

Следует отметить, что статья 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» классифицирует медицинские отходы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания на следующие классы:

1. «класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2. класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы;

3. класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4. класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5. класс «Д» - радиоактивные отходы» Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6724; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 1. Ст. 44. .

Классификация, правила сбора, использования, обезвреживания, размещения, хранения, транспортировки, учета и утилизации медицинских отходов будет раскрыта в III главе настоящей работы.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»: «любое предприятие, при работе которого образуются отходы, должно разрабатывать для них «паспорта опасных отходов»» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009. . Бытовые отходы, люминесцентные лампы, смет от уборки территории, упаковка от товаров - наиболее часто встречающиеся виды отходов, они есть практически на всех предприятиях, поэтому почти все вынуждены разрабатывать паспорта на эти отходы, начиная от офисов и маленьких магазинов, и кончая крупными заводами. В зависимости от степени опасности отхода для окружающей среды все отходы делятся на V классов опасности: от наиболее опасного I-го класса, до практически безопасного V-го. Все отходы должны быть включены в федеральный классификационный каталог отходов (далее по тексту ФККО), который в настоящие время содержит далеко не все виды отходов. Как декларируется в Письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 00-07-12/308, вне зависимости от того, внесены ли отходы в ФККО, или их еще там нет, необходима разработка паспортов для отходов I-IV классов опасности. Для отходов V-го класса опасности разработка паспортов не требуется. Для подтверждения V класса проводится биотестирование отхода, такие анализы может проводить только государственная лаборатория.

Паспорт опасного отхода, согласно Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении паспорта опасного отхода» от 2 декабря 2002 г., представляет собой документ, детально описывающий данный отход: какой у него химический состав, к какому классу опасности относится отход, в ходе какого процесса он образуется, какими опасными свойствами обладает, какому предприятию принадлежит и так далее.

«Наиболее сложным и затратным является процесс определения химического состава отходов. На практике применяют два способа: лабораторный и «литературный»» Экологическое право./Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2011. С. 319. .

При лабораторном способе отбирается проба отхода, и государственная аккредитованная лаборатория определяет состав отхода аналитическим способом. «Способ сложный, для отхода, состоящего из нескольких компонентов, стоимость одного анализа составляет 3-5 тысяч рублей, для сложных органических отходов, таких как отходы красок, герметиков, катализаторов, пищевых добавок и других, стоимость анализов составляет 10-20 тысяч рублей за 1 отход.

При «литературном» способе состав отхода определяется на основании справочников, технических условий производственных процессов, в ходе которых образуется отход, паспортов изделий и так далее. Однако такой способ применим, только когда состав отхода практически постоянен. Например, состав отработанных люминесцентных ламп определяется по паспорту изделия, бой кирпича можно определить по ГОСТу на кирпич, состав бытовых отходов есть во многих справочниках. В то же время отработанное масло может иметь любой состав в зависимости от исходных добавок и условий применения в той или иной технике, для таких отходов приходится применять лабораторный способ» Экологическое право./Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2011. С. 320-321. .

После того, как химический состав отхода определен, необходимо определить класс опасности отхода. Как пишет Ю. Стрельников в своей статье о паспортизации отходов, это можно сделать путем достаточно расчетов, или путем биотестирования. Если рассчитать класс опасности может любой желающий, то для биотестирования нужна аккредитованная лаборатория. Биотестированием занимаются в лаборатории системы Роспотребнадзора.

После определения класса опасности согласно приказу МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» необходимо заполнить форму паспорта опасного отхода и еще два дополнительных бланка - «исходные сведения» и «свидетельство об отнесении к классу опасности». Заполненные документы направляются для согласования в территориальный орган Росприроднадзора, который часть из них может утвердить сам, а часть направляет для проверки в центральное управление, расположенное в Москве.

Сроки действия паспортов практически не ограничены, если отходы уже попали в федеральный каталог отходов. Для отходов, которых еще нет в каталоге, срок действия паспортов ограничен моментом внесения их в федеральный каталог. То есть, как только отход попадет в каталог, паспорт на него придется переделывать.

Срок разработки паспорта составляет обычно до 10 дней, срок проведения химического анализа - 2 недели, срок биотестирования - до 10 дней, срок согласования в региональном Росприроднадзоре - 30 рабочих дней.

Большая номенклатура отходов, образующихся на предприятиях различных отраслей экономики, затрудняет их классификацию, учет, сбор и переработку. Вследствие многих причин в настоящее время и у нас в стране, и за рубежом отсутствует общепринятая научная классификация твердых отходов промышленности, охватывающая все их многообразие. Существующие классификации опасных отходов весьма многообразны и односторонни.

Различные подходы к классификации отходов базируются на следующих классификационных признаках: место образования отходов (отрасль промышленности); стадия производственного цикла; вид отхода; степень ущерба окружающей среде и здоровью человека; направления использования; величина запаса и объемы образования; степень изученности разработанности технологий утилизации.

Согласно пункту «а» статьи 1 Базельской конвенции опасными отходами являются следующие отходы:

«Медицинские отходы, полученные в результате врачебного ухода за пациентами в больницах, поликлиниках и клиниках.

Отходы производства и переработки фармацевтической продукции.

Ненужные фармацевтические товары, лекарства и препараты.

Отходы производства, получения и применения биоцидов и фитофармацевтических препаратов.

Отходы производства, получения и применения консервантов древесины.

Отходы производства, получения и применения органических растворителей.

Отходы тепловой обработки и облагораживания материалов, содержащих цианиды.

Ненужные минеральные масла, не пригодные для первоначально запланированного применения.

Отходы в виде смесей и эмульсий масел/воды, углеводородов/воды.

Ненужные вещества и продукты, содержащие полихлорированные бифенилы (ПХБ) и/или полихлорированные терфенилы (ПХТ), и/или полибромированные бифенилы (ПББ) или их примеси.

Ненужные смолистые отходы перегонки, дистилляции или любой пиролитической обработки. Отходы производства, получения и применения чернил, красителей, пигментов, красок, лаков, олифы.

Отходы производства, получения и применения синтетических смол, латекса, пластификаторов, клеев/связывающих материалов.

Ненужные химические вещества, полученные в ходе научно-исследовательских работ или учебного процесса, природа которых еще не выявлена, и/или которые являются новыми, и чье воздействие на человека и/или окружающую среду еще не известно.

Отходы взрывоопасного характера, не попадающие под иное законодательство.

Отходы производства, получения и применения фотохимикатов или материалов для обработки фотоматериалов.

Отходы обработки металлических и пластмассовых поверхностей.

Остатки от операций по удалению промышленных отходов.

Карбонилы металлов.

Бериллий, соединения бериллия.

Соединения шестивалентного хрома.

Соединения меди.

Соединения цинка.

Мышьяк, соединения мышьяка.

Селен, соединения селена.

Кадмий, соединения кадмия.

Сурьма, соединения сурьмы.

Теллур, соединения теллура.

Ртуть, соединения ртути.

Таллий, соединения таллия.

Свинец, соединения свинца.

Неорганические соединения фтора, за исключением фтористого кальция.

Неорганические цианиды.

Кислотные растворы или кислоты в твердом виде.

Основные соединения или твердые основания.

Асбест (порошок и волокна).

Органические соединения фосфора.

Органические цианиды.

Фенолы, фенольные соединения, включая хлорфенолы.

Галогенезированные органические растворители.

Органические растворители, за исключением галогенизированных растворителей.

Любые материалы типа полихлорированного дибензофурана.

Любые материалы типа полихлорированного дибензопидиоксина.

Органогалогенные соединения, помимо веществ (например: У39, У41, У43, У44)» Базельская конвенция от 22 марта 1989 г. «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31. Ст. 3200. .

Широко используется классификация отходов по степени их опасного воздействия на человека и окружающую среду. Так, в странах ЕС установлено 14 категорий опасности отходов для здоровья человека и риска для окружающей среды них выделяют: взрывоопасные; оксиданты; отходы с высокой степенью воспламеняемости; воспламеняемости; раздражающие; вредные; токсичные; канцерогенные; корриозионно - активные; инфекционные; тератогенные; мутагенные; выделяющие при контакте с водой токсичные газы; выделяющие опасные вещества; экотоксичные.

«Для единого подхода классификации отходов при организации их учета, в том числе в связи с обеспечением выполнения международных обязательств Российской Федерации по государственному регулированию контролю за трансграничными перевозками опасных отходов, Госкомэкологией России 1997 года введен в действие Федеральный классификационный каталог отходов, представляющей собой перечень видов отходов, систематизированных по совокупности следующих приоритетных признаков: происхождению отходов, агрегатному состоянию, химическому составу, экологической опасности».

В соответствии с Каталогом отходы классифицируются по пяти иерархически взаимосвязанным уровням в виде блоков, групп, подгрупп, позиций и субпозиций. Ключевое значение имеет классификация отходов по первому уровню (блокам), осуществляемая по признаку происхождения отходов. В соответствии с ним отходы могут быть органические, природного происхождения (животного и растительного); минерального и химического происхождения, а также коммунальные.

Классификация отходов по следующим двум уровням - группам и подгруппам - дает более развернутую характеристику происхождения отходов, в том числе характеризует принадлежность к определенному виду производства и технологии. Четвертый и пятый уровень классификации отходов (по позициям и субпозициям) отражает состав и свойства отходов, в том числе агрегатное состояние и степень их опасности.

В соответствии с установленной классификацией осуществляется кодирование видов отходов.

В шестом разряде кода отходов используют буквенные символы, характеризующие виды опасности отходов:

JI- легковоспламеняющиеся жидкие отходы;

П - пожароопасные отходы;

В - взрывоопасные отходы;

С - самовозгарающиеся отходы;

И - отходы, способные вызывать, инфекционные заболевания у людей и животных;

К - отходы, характеризующиеся коррозионными свойствами;

Т - отходы, способные выделять, токсичные газы при контакте с водой или воздухом.

Согласно требованиям Федерального классификационного каталога для каждого отхода должен быть определен его вид и шестизначный код. Производитель отходов обязан представить в территориальные органы Госкомэкологии России - проверить, возможно орган уже изменил исходные данные по каждому из отходов, в том числе сведения о происхождении отхода, его агрегатном состоянии, химическом составе, классе опасности. На основании этих данных территориальные органы Роспринадзора должны выдать производителю паспорт отхода с установленным кодом.

1.3 Нормативно-правовое регулирование в области обращения с опасными отходами

В России нормативно-правовая база охраны окружающей среды определяется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами, постановлениями правительства, указами президента, санитарными, строительными нормами и правилами.

«Все граждане Российской Федерации имеют конституционное право на благоприятную окружающую среду» Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. 21 января. . Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности регламентируются федеральными законами РФ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле.

Этот Закон призван «способствовать формированию и укреплению экологической безопасности и устойчивого развития на территории РФ, сохранению биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений» Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г.) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 22. Ст. 69. .

В соответствии с Законом «одним из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении (или планировании) хозяйственной деятельности является научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства» Там же. . Закон регламентирует обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Речь, таким образом, идет о предотвращении экологически вредного воздействия на природную среду и здоровье человека хозяйственной деятельности. Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат. Экологический контроль за объектами хозяйственной деятельности осуществляют органы государственной власти РФ или субъектов РФ. При этом население должно быть обеспечено достоверной информацией о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране и о фактах хозяйственной деятельности, создающей угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды, предусмотренных законом, является плата за негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (поверхностные и подземные) и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления и некоторые другие.

Весьма важно, что «государство поддерживает предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях охраны окружающей среды, посредством установления налоговых и других льгот (в соответствии с законодательством)» Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 № 117-ФЗ // Российская газета. 2000. № 148-149. 08 августа. .

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности Закон предусматривает установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (нормативы допустимых выбросов и сбросов, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, некоторые другие нормативы).

Весьма важно, что Закон запрещает ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ до уровня предельно допустимых нормативов. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды.

Для обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной деятельности на территории РФ проводится экологическая сертификация - обязательная или добровольная (обязательность определяется порядком, установленным правительствам РФ).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

«Настоящий Закон регламентирует санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, устанавливающие критерии безопасности и безвредности жизнедеятельности человека.

В соответствии с Законом все предприятия обязаны осуществлять производственный контроль за выполнением санитарных правил. В случае несоблюдения санитарных правил может быть приостановлена эксплуатация действующих предприятий, а также прекращены работы по проектированию и строительству новых объектов» Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650. .

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» регламентирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на решение вопросов охраны окружающей среды посредством предупреждения негативного воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Экологическая экспертиза устанавливает:

Соответствие намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям;

Допустимость реализации объекта экологической экспертизы (на основе оценки последствий реализации объекта с точки зрения воздействия на окружающую среду).

Основными объектами экологической экспертизы являются:

Проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

Проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения объектов хозяйственной деятельности (в том числе проекты международных договоров, проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги).

В РФ различают два вида экологической экспертизы: государственную экологическую экспертизу; общественную экологическую экспертизу.

Государственную экологическую экспертизу организуют и проводят на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией и содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду соответствующей хозяйственной деятельности и о возможности реализации объекта.

За качество экспертизы отвечают эксперты; эксперты независимы при осуществлении ими своих полномочий и обязаны учитывать передовые достижения отечественной и зарубежной науки и техники при анализе экспертируемых материалов.

Государственная экологическая экспертиза обязательно проводится до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы (заявление о проведении общественной экологической экспертизы должно пройти государственную регистрацию в органах местного самоуправления)

Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009. .

Необходимо отметить различия, устанавливаемые этим законом между отходами и радиоактивными отходами. Если в области обращения с отходами еще допускается установление каких-то правил нормативными актами субъектов Российской Федерации, то в области правового регулирования обращения с радиоактивными отходами в связи с их особой опасностью не только для населения, но и, возможно, для государства в целом, устанавливается исключительное правовое регулирование федерации. Кроме того, «деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию» Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V класса опасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 36. Ст. 3832; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 9. Ст. 1246.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления и призван содействовать предотвращению отрицательного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека при обращении с ними, а также максимальному вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья.

В соответствии с Законом «основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

Приоритет охраны окружающей среды;

Научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов общества;

Создание и внедрение малоотходных технологических процессов;

Комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов на основе замкнутых технологических циклов;

Использование механизмов экономического стимулирования для вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

Государственный надзор и контроль за соблюдением установленных санитарных правил, гигиенических нормативов и норм экологической безопасности при обращении с отходами;

Защита национальных интересов и участие в международном сотрудничестве в области обращения с отходами» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009. .

При обращении с отходами, в соответствии с Законом регламентируются требования при проектировании, строительстве и реконструкции объектов хозяйственной деятельности, при эксплуатации производств, при размещении отходов, при очистке населенных пунктов от ТБО. Особые требования регламентируют обращение с опасными отходами (содержащими в своем составе вещества, для которых характерно одно из опасных свойств - токсичность, инфекционность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность).

1.4 Международно-правовое регулирование обращения с отходами

Из зарубежных стран ведущими в области природоохранной деятельности являются страны ЕС, Япония, США и некоторые другие.

Основными принципами природоохранного законодательства Европейского Союза являются:

Защита окружающей среды и улучшение ее качества;

Защита здоровья населения;

Сохранение и рациональное использование природных ресурсов.

В 1960 г. создано Европейское агентство по защите окружающей среды.

В отношении отходов принята специальная резолюция, которая содержит пять пунктов:

Предотвращение образования отходов;

Переработка и повторное использование отходов;

Оптимизация захоронения отходов;

Совершенствование систем переработки отходов;

Устранение ущерба от отходов.

В США основные направления охраны окружающей среды определяет Конгресс. В 1965 г. Конгрессом США был принят Закон об удалении твердых отходов - первый федеральный правовой акт, направленный на поддержку экологически рациональных методов удаления отходов. Позд­нее (1970-1984 гг.) данный Закон был дополнен законами о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов.

В 60-е годы в США (как и в Западной Европе) появилась экологическая экспертиза. Её основное назначение - оценка технологий, ожидаемого воздействия проекта на природную среду, экологического риска.

В США создано Агентство по охране окружающей среды. Основные функции ЕРА:

Совершенствование законодательства по охране окружающей среды;

Систематический контроль деятельности фирм, занимающихся обезвреживанием промышленных отходов;

Организация и выполнение работ на аварийных свалках опасных отходов.

В соответствии с разработанными ЕРА правилами сбора, переработки и сокращения количества твердых отходов рецикл отходов включен в новое законодательство США по сжиганию ТБО. В частности, установлена норма в 25% отходов, которые обязательно должны быть рассортированы перед сжиганием. При этом выделяются специальные кредиты на работы, связанные с организацией сортировки отходов для повторного использования бумаги, картона, стекла, черных и цветных металлов, пластмассы и других ценных материалов.

Основная законодательная тенденция в США - стимулирование программ ресурсосбережения и минимизации количества отходов в местах их образования.

Специальные законодательные акты по охране окружающей среды, базирующиеся на новейших технологических достижениях, регламентируют в США деятельность отдельных отраслей промышленности. Например, размещение отходов горного производства и проектирование для них площадок регулируются двумя законами - Законом об охране и использовании недр и Законом об открытых горных работах и рекультивации земель.

Серьезное внимание в США уделяют работе с населением. Во избежание противодействия со стороны общественности при размещении на той или иной территории промышленных объектов (особенно по переработке и обезвреживанию отходов) постоянно проводится объективная разъяснительная работа, формирующая позитивное общественное мнение. В ряде штатов созданы независимые комиссии, которые организуют публичные слушания проектов. Считается, что возможные недостатки размещения проектируемых объектов, связанные с особенностями местности или близости жилья, должны быть нивелированы за счет усиленной инженерной подготовки и надежных мер эксплуатации, что учитывают природоохранные органы штатов, выдающие разрешение на строительство и эксплуатацию объектов. Практика показывает, что соответствие проекта стандартам охраны окружающей среды часто не убеждает население, поэтому целесообразнее ставить на обсуждение конкретные меры по охране окружающей среды и их предполагаемые результаты.

Большая роль при решении природоохранных вопросов отводится формированию экологически мыслящего общества.

В 1990 г. в штате Миннесота принят Закон об экологическом образовании. Его основная цель - научить граждан, начиная со школьного возраста, понимать причинно-следственные связи между обществом и окружающей природной средой и быть способными принимать альтернативные решения, благоприятные с экологической точки зрения.

Следует отметить, что законы и правовые нормы сами по себе не создают новый экологический порядок в обществе. Очевидно, этому может способствовать только определенная система общественных отношений и высокий уровень культуры населения.

Для реального осуществления эффективной природоохранной политики необходимо выполнение нескольких условий: целенаправленность и непрерывность действий, комплексный подход, подготовка спе­циалистов, придание экологической проблеме ранга первостепенной задачи, финансовое и научно-техническое обеспечение природоохранной деятельности.

Можно констатировать, что за последнее двадцатилетие произошла переориентация в решении экологических проблем - от контроля за загрязнением к предупреждению загрязнения (предотвращение образования отходов, их переработка и утилизация, безопасное удаление и захоронение, использование малоотходных и ресурсосберегающих технологий).

Стимулирование внедрения и развития природоохранных технологий означает, что для многих стран экологически чистые технологии стали жизненно необходимыми.

2. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Лицензирование деятельности по обращению с отходами

Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 74 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» «лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности» Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02 июля 2013 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 19. Ст. 2716 .

В соответствии с пунктом 1 Постановления от 28 марта 2012 г. № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Так, согласно этому Постановлению лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности;

в) проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;

г) наличие у лицензиата паспортов отходов I - IV класса опасности, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению;

д) наличие у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности;

е) наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Постановления правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V класса опасности».

Согласно статье 4 указанного выше Положения, «к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся:

Отсутствие на предприятии лица, имеющего профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством на право работы с опасными отходами; При этом доводы о том, что «предприятие не осуществляет деятельность по обращению с отходами, подлежащую лицензированию», судом не принимаются.

Транспортировка отходов I - IV класса опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов I - IV класса опасности;

Отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;

Нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде» Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V класса опасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 36. Ст. 3832; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 9. Ст. 1246. .

Для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (далее - лицензия) соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

Копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке перечень заявленных для выполнения работ в области обращения с отходами (с указанием наименования, класса опасности и кода отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов);

Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);

Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ;

Сведения о наличии у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ;

Сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов

Копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам;

Копия документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;

Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;

Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

Опись прилагаемых документов.

Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригинала. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно или направляются в виде почтового отправления (с описью вложения). Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах, а также проверку возможности соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Лицензия предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства от 28 марта 2012 г. № 255, информация, относящаяся к осуществлению деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, установленная пунктом 2 статьи 6 и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается лицензирующим органом в официальных электронных или печатных средствах массовой информации, а также на информационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение 10 дней с даты:

Подобные документы

Объекты, процедуры и задачи правового регулирования обращения с радиоактивными отходами. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами в международном и европейском праве. Радиоактивные отходы: классификации и анализ понятийного аппарата.

дипломная работа , добавлен 18.10.2012


Исследование принципов государственной политики в области обращения с отходами. Характеристика порядка транспортирования и трансграничного перемещения опасных отходов, упаковки, маркировки, требований к обеспечению экологической и пожарной безопасности.

реферат , добавлен 27.10.2011


Международные правовые акты и российское законодательство об обращении с отходами. Рассмотрение отходов как объекта собственности, закрепление классов их опасности и классификация в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

контрольная работа , добавлен 13.09.2011


Основания возникновения и прекращения права собственности на природные объекты. Понятие и классификация отходов производства и потребления. Нормирование в области обращения с отходами. Обязанности и ответственность землепользователей по охране земель.

контрольная работа , добавлен 25.03.2015


Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами. Особенности использования, охраны, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Основные принципы государственной политики в сфере экологии.

контрольная работа , добавлен 13.03.2014


Понятие денежного обращения и его место в экономической системе. Деньги как экономическая и стоимостная категория. Особенности системы денежного обращения в Российской Федерации. Правовые основы регулирования безналичного денежного обращения в РФ.

курсовая работа , добавлен 18.03.2010


Административная ответственность за нарушение законодательства в области использования и охраны земель (уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение правил рекультивации, загрязнение отходами). Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор.

контрольная работа , добавлен 17.02.2011


Нормативные положения, регулирующие обращение с отходами производства. Предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, их вовлечение в хозяйственный оборот. Правила по обезвреживанию и утилизации отходов.

контрольная работа , добавлен 31.10.2010


Механизм управленческих воздействий государственного аппарата в сфере обращения с отходами на примере Пермского края. Принципы деятельности администрации города по санитарной очистке территории города от ТБО. Опыт утилизации отходов в Японии и в Канаде.

курсовая работа , добавлен 11.05.2017


Гражданско-правовое регулирование в сфере производства и размещения рекламы в средствах массовой информации. Требования к рекламе, способы ее распространения. Государственный контроль в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства России.

Обращение с отходами одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Она проявляется с одной стороны для удаления твёрдых отходов, требующих выделение земельных участков, с другой стороны причинение экологического вреда.

В контексте экологического права выделяют: 1. Отходы производства и потребления. 2. Отходы газообразные, жидкие и твёрдые. 3. Опасные отходы. Радиоактивные.

Наиболее общим родовым понятием являются отходы производства и потребления. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, иных изделий, продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также продукция и товары, утратившие свои потребительские свойства. Обращение с твёрдыми отходами регулируется рядом правовых актов. Наиболее общие требования при обращении с отходами производства и потребления установлены ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия использования, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулируется законодательством РФ. В целях исключения экологического вреда закон запрещает на наиболее экологических и социально ценных территориях. В частности запрещается: 1. захоронение отходов на территориях городских и сельских поселениях, парковых, курортных, лечебно – оздоровительных и рекреационных зонах, в поверхностных и подземных водных объектах, в недрах и на почву, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно – бытового использования, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных объектов. 2. размещение опасных отходов на территории примыкающих к территории городских и сельских поселений, лесопарковых, курортных зонах на путях миграции животных и иных местах, в которых может быть создана опасность естественных экологических систем и здоровья человека 3. в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ. В случае, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Механизм обращения с отходами производства и потребления ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г .Положение этого ФЗ получили развитие в ряде подзаконных актов: 1. правила трансграничного перемещения отходов. 2. порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов. 3. правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов их обращения. 4. другие НПА, в том числе законы субъектов РФ, где соответствующие законы приняты

Важную роль в охране природы играют требования к предприятиям, на которых образуются отходы. Требования к обращению с отходами на территории городских и других поселений. Требования к объектам размещения отходов. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами. Требования к транспортировке опасных отходов.

Важная роль в охране природы имеет способ удаления отходов производства и потребления. Одна из наиболее распространённых способов, как в России, так и за рубежом является их размещение на специальных оборудованных объектах, полигонов и свалках. Определение места строительства объекта размещений отходов осуществляется на основе специальных (геологических и иных) исследованиях и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Для обладания информацией о месте размещения отходов, объекты вносятся в государственный реестр. На территории объектов размещения отходов и в их пределах, должен проводиться мониторинг состояния окружающей среды. К обращению с опасными отходами могут быть допущены лишь лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с ними. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при соблюдении определённых условий: 1. наличие паспорта опасных отходов 2. наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; 3. соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах; 4. наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Закон запрещает также ввоз опасных, радиоактивных объектов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания.

Особые требования законодательство РФ применяет к трансграничному перемещению отходов. Ввоз отходов на территорию РФ в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в порядке установленном Постановлением Правительства РФ.

Законом "об отходах производства и потребления" установлены особые требования к обращению с ломом и отходами цветных и/или чёрных металлов и их отчуждению со стороны физических лиц, юр.лиц и индивидуальных предпринимателей.

Лом и отходы цветных или чёрных металлов - это пришедшие, в негодность/утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) чёрных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) чёрных металлов и их сплавов, а также неисправленный брак, возникший в процессе производства указанных изделий. Понятие обращения с ломом и отходами включает в себя их приём, учёт, хранение, транспортирование. Физические лица могут осуществлять отчуждение цветных металлов, образующихся при использовании изделий из черных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности. Согласно перечню разрешённых для приёмов от физических лиц ломов и отходов цветных металлов. Данный перечень утверждён органами гос.власти субъектов Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращения с ломом отходами цветных металлов и их отчуждение в случаи если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанный лом и отходы. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение установлено Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №370. Правила обращения с ломом и чёрным металлами и их отчуждение установлено Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №369. Закон содержит некоторые особые требования относительно обращения с опасными отходами.

Опасные отходы - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для ОС и здоровья человека, как самостоятельно, так и при вступлении в контакт в другими веществами.

В зависимости от степени вредного воздействия на ОС и здоровье человека они подразделяются на классы опасности. Критерии опасности установлены Министерством Природных Ресурсов, и Экологии РФ на опасные отходы должен быть составлен паспорт, на основе данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Для обеспечения экологически-корректного обращения с отходами применяются такие организационно-правовые форма как: 1. лицензирование 2. нормирование 3. учёт и отчётность 4. ведение государственного кадастра 5. контроль 6. юридическая ответственность Применяются также меры экологического регулирования обращения с отходами.

В соответствии с законом только на основании лицензии (разрешения) допускаются многие виды деятельности, связанные с обращением с отходами производства и потребления. К таким видам деятельности относятся: 1. любая деятель по обращению с опасными отходами 2. создание объектов размещения отходов 3. обращение с ломом и отходами цветных и (или) чёрных металлов 4. другие виды деятельности

Конкретные требования о лицензировании деятельности в данной деятельности установлены рядом подзаконных актов, основным из которых является положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, размещению опасных отходов. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, размещению опасных отходов осуществляется специально уполномоченными государственными органами - федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Нормирование в области обращения с отходами является новым направлением в природа охранной деятельности в РФ. ФЗ «об отходах производства и потребления» предусмотрены в 2 видах нормативов: 1.Образование отходов. 2. Лимиты на их размещение.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Лимиты на размещение отходов разрабатываются в соответствии с нормативами природопользования вредных воздействия на ОС, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объёмом) объекта из размещения устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определённым способом на установленный срок с объектах размещения отходов с учётом экологической обстановки данной территории.

Конкретное требование, касающиеся этих нормативов определяется правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. - Утверждено Постановлением Правительства 16.06.2000г.

Важную роль в информационном обеспечении эффектного обращения с отходами играют учёт и отчётность в области обращения с отходами, паспортизации опасных отходов и государственный кадастр отходов. Эти субъекты (индивидуальные предприниматели, юр.лица), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учёт образовавшихся использованных, обезвреженных, преданных другим лицам или полученные от других лиц, а также размещённых отходов. Они обязаны предоставлять отчёт о своей деятельности по обращению с отходами. Отчёты включают сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектов их размещения, технологиях их использования и обезвреживания. Порядок и сроки их предоставления определяются специально-уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании представленных отчётом Министерства Природных Ресурсов и Экологии РФ и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов и ведут государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов ведётся по единой для РФ системе с участием органов власти субъектов РФ включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Порядок ведения государственного кадастра и проведение паспортизации опасных отходов определён Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000г .

Меры экономического регулирования обращения с отходами включают: 1. программы в области обращения с отходами. 2. плату за размещение отходов. 3. меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.

Плата за размещение отходов является важнейшим этапом экологического механизма ООС и разновидностью платы за негативное воздействие на природу. Такая плата взимается с индивидуальных предпринимателей и юридическими в процессе деятельности, которых образуются твёрдые отходы. Регулируется законом «об отходах производства и потребления», «об охране окружающей среды», НК РФ. Ставки платы за размещение отходов различаются с учётом экологической обстановки на той или иной территории.

Закон "Об отходах производства и потребления" предусмотрел меры стимулирующей деятельности в данной сфере осуществляется по средствам: 1. понижения размера платы за размещение отходов индивидуальных предпринимателей и юр.лицами осуществляющих деятельность в процессе которой образуются отходы при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов. 2. применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращений с отходами.

В области обращения с отходами потенциально важную роль играет государственный, производственный, общественный контроль, то есть проверка исполнения требований по обращению с отходами. За нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность, а юр.лица административную и (или) гражданско-правовую ответственность.

Похожая информация.