Введение.

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) - региональная закрытая международная организация. В официальном названии организации слово Персидский отсутствует, поскольку арабские государства предпочитают называть этот залив Арабским .

Организация создана 25 мая 1981, её политика определена в Хартии, ратифицированной в 1982 году. Основная цель организации - координация, сотрудничество и интеграция во всех экономических, социальных и культурных делах. Относительное регулирование было осуществлено в экономических и финансовых вопросах; коммерции, таможне и коммуникациях; образовании и культуре; социальных проблемах и проблемах здравоохранения; СМИ и туризме; в законодательных и административных вопросах. Соглашение также должно стимулировать научный и технологический прогресс в промышленности, сельском хозяйстве и сохранении водных ресурсов. По условиям Объединённого экономического соглашения, тарифные барьеры между шестью государствами были упразднены, и народы Залива свободны в открытии производства и осуществлении контрактов в любом государстве на равных правах. Кроме того, в планах имеется создание объединённых сил обороны для быстрого развертывания. Органы Совета сотрудничества государств Персидского залива включают в себя Верховный совет глав государств, которые встречаются ежегодно, Совет министров, который заседает раз в три месяца. Генеральный секретариат находится в Эр-Рияде, Саудовская Аравия.

6 марта 2012 года шесть членов ССАГПЗ заявили, что Совет сотрудничества стран Залива будет развиваться от регионального блока в конфедерацию.

Страны-участники.

В ССАГПЗ входят:

• БахрейнБахрейн
• Катар Катар
• Кувейт Кувейт
• ОАЭ ОАЭ
• Оман Оман
• Саудовская Аравия Саудовская Аравия

Переговоры о вступлении в ССАГПЗ с 2005 года ведёт Йемен.

Из арабских государств Персидского залива не является членом ССАГПЗ Ирак.

Также к участию в организации приглашены Иордания и Марокко.

История и предпосылки создания.

В январе 1981 года, вскоре после саммита Организации "Исламская Конференция" (ОИК) в Саудовской Аравии, ее лидеры официально объявили о создании Совета сотрудничества арабских государств Персидского Залива (ССАГПЗ, английское название - Gulf Cooperation Council - [A] GCC). Идея создания организации принадлежала Саудовской Аравии, объединившая в Раде шесть государств Аравийского полуострова с подобными политическими институтами, социальными условиями и экономическим уровнем развития: Саудовскую Аравию, Кувейт, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн и Оман.

Следует отметить, что видимо еще лет за десять до создания ССАГПЗ в регионе делалось несколько аналогичных попыток сформировать альянс примерно из такого же состава государств-участников. Его в разные времена предлагали независимо друг от друга, шах Ирана и президент Ирака. Но меньше государства Залива каждый раз видели в тогдашних инициативах иранского и иракского лидеров попытки навязать им гегемонию и протекционализм, поэтому с прохладой воспринимали предложения. Начало войны между Ираком и Ираном в сентябре 1980 года подтвердил их опасения и укрепил убеждение в необходимости создания собственного союза. Иракско-иранская война время заставила малые государства региона еще раз осознать свою уязвимость и ускорить процесс создания альянса, в частности со стороны Саудовской Аравии. Соседняя Народная демократическая республика Йемен (Аден) превратилась в зону повышенной активности левых сил. Там, по убеждению Саудовской Аравии, действовали центры по ВО "подготовки террористов. Вместе Северный Йемен (Сана) в начале 1980 года приобрел значительное количество советского вооружения и пригласил в страну более 300 военных советников. Советский Союз, активно разыгрывая йеменские карту, поощрял объединение НДРЙ и ЙАР. Тогдашние средства массовой информации обеих стран пестрели политическими декларациями и риторикой по поводу "сближения обоих частей одной Батькивщины "и их объединения. Несмотря на то, что такое объединение в то время было почти нереальным, Саудовская Аравия видела угрозу даже его гипотетической возможности.

Таким образом, на роль "полицейского" в регионе не мог претендовать ни революционный Иран, ни Египет, который надолго "дискредитировал" себя среди арабских стран Залива через подписание мирного соглашения с Израилем. Единственной большой силой, на которую могли опереться эти страны оставались США, но и эта альтернатива была проблемной. Даже тесные связи с Соединенными Штатами прилагали бы масла в огонь ненависти со стороны Ирана в страны Залива, особенно в контексте прямой поддержки Израиля со стороны США. К тому же некоторым странам Залива американский альтруизм в решении ближневосточных проблем казался более чем сомнительным. Как отмечал тогда английский аналитик Джозеф Мэлоун, что "арабы Персидского залива которых долгая память, имеют склонность сравнивать британскую политику в Заливе во время Второй мировой войны с американской концепцией Сил быстрого реагирования (Спор) в восьмидесятых годах... Несмотря на признание поддержки консервативных антикоммунистических режимов, США - а значит и СБР - вызывают подозрения, в основе которых лежат скрытые намерения ".

Еще одну угрозу накануне создания ССАГПЗ для ее членов составлял Израиль, действовал и самостоятельно, и вместе с США, в соответствии с заключенными с этой страной "Секретных протоколов". Когда достоянием гласности стали израильские военные поставки (сначала запчастей для военных самолетов) революционном Ирана, несколько газет в странах Залива написали о том, что готовится ирано-израильский альянс, направлен прежде всего против них. Немалое беспокойство арабских стран Персидского залива вызвали и заявления самого аятоллы Рухоллага Хомейни о якобы особое миссию Ирана по "экспорта революции" к ним. Большая концентрация шиитов в нефтедобывающей Восточной провинции (аш-Шаркия) Саудовской Аравии, а также доминирующее шиитское население Бахрейна были положительным почвой для идей Хомейни в 1981 году в то время, когда там в декабре было совершено спонсируемой Ираном попытку государственного переворота. Следовательно, созданию ССАГПЗ способствовали сами внутри-и внешнеполитические обстоятельства и геополитическая ситуация в регионе. Однако и первая реакция мирового сообщества на формирование ССАГПЗ, соответственно, была преимущественно негативной. Президент Ирака Саддам Хусейн, который также питал идею создание аналогичной организации, где Ирак должен играть центральную роль, был явно недоволен, особенно учитывая значительный суммарный финансово-экономический потенциал стран Совета, который ставил Ирак в невыгодное финансовое положение. Оба Йемен - НДРЙ (Аден) и ЙАР (Сана) - открыто опротестовали создания ССАГПЗ, отметив, каждый со своей стороны, что из всех государств Аравийского полуострова только эти две страны остались за пределами организации. Они фактически обвинили ССАГПЗ в формировании силы, которая может напасть на две доведены до бедности йеменские государства. ЙАР (Сана) учитывая длинные и продолжительные отношения с Саудовской Аравией, обиделась на нее. Организация освобождения Палестины (ООП) подвергла ССАГПЗ сокрушительной критике.

Первые годы своего существования ССАГПЗ отметила повышенной активностью. В 1981 году Министерская совет уполномочил Султанат Оман подготовить исследование по проблемам национальной безопасности, а Кувейт - из региональных экономических вопросов. В том же году были на высшем уровне проведены конференции в мае (Абу Даби) и ноябре (Эр-Рияд), далее - в ноябре 1982 года (Бахрейн), ноябре 1983 года (Доха, Катар) и другие. Ноябрьский саммит 1983 одобрил предварительное решение Министерского совета, которое определяло ежегодный бюджет организации в объеме 25 млн долл. США, а также утвердил штат сотрудников штаб-квартиры ССАГПЗ в Эр-Рияде (не учитывая высшее руководство) в количестве 238 служащих. По оценке многих аналитиков, величайшего триумфа ССАГПЗ за первые три года своего существования достигла в области внешней политики. Именно под эгидой Совета было подписано соглашение между НДРЙ (Аденом) и Оманом (27 октября 1982 года). К тому времени она означала, по крайней мере теоретически, возвращение к сближению между соседями, двусторонние отношения между которыми были враждебными с 1967 года, когда Аден получил независимость и избрал марксистскую ориентацию. Южный Йемен спонсировал восстание в Дофара (Оман), более десяти лет продолжал антиоманську пропагандистскую кампанию. Еще до официальной инаугурации ССАГПЗ Кувейт и ОАЭ безуспешно пытались примирить близких соседей.

На сегодня суммарное население стран-членов ССАГПЗ составляет более 25 млн человек, совокупный ВНП превышает 210 млрд долл. США, запасы нефти - 53,5 млрд тонн. Ежегодные прибыли стран ССАГПЗ от продажи нефти и газа достигли в 1995 году 71 млрд долл.. США, а в 2000 году - 114 млрд долларов США. Общий

объем иностранных инвестиций стран-участниц ССАГПЗ составляет, по оценкам, 342 млрд долл. США.

Устав организации.

Устав ССАГПЗ 25 мая 1981 на Первой совместной встрече глав правительств шести стран, которыми были Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Бахрейн и Оман в столице ОАЭ Абу-Даби подписан Устав и официально провозглашено создание ССАГПЗ. Договор призвано 22 статьи и подписан в одном экземпляре арабском языке.

В Уставе говорится о самой организации, ее структуру, цели и задачи, о порядок принятия решений. ССАГПЗ создавалась как организация закрытого типа, поэтому в ее Уставе не раскрыто принцип входа членства и выхода из организации.

В статье II указано, что штаб-квартира ССАГПЗ находится в Эр-Рияде (Саудовская Аравия), а встречи Совета должны проводиться в ней или на территории другой страны-участницы (ст. III).

Статья IV указывает, что главной целью создания этой организации является взаимная координация ее государств-членов в области экономики, промышленности, обороны т.д..

О членстве в Совете в статье V указано: "государствами-членами Совета являются шесть стран, принимавших участие во встрече министров иностранных дел, которая проводилась в Эр-Рияде 4 февраля 1981 ".

Статьи VI-XVI подают организационную структуру ССАГПЗ. Статья VI говорит, что руководящими органами организации являются:

1. Высший Совет с подчиненной ей Комиссией по вопросу урегулирования споров.

2. Министерская совет.

3. Генеральный Секретариат.

Статьи VII, VIII и IX определяют, что руководящим органом организации является Высший Совет, состоящая из глав государств-участников. Основной задачей этого органа является определение приоритетов политики организации, принятия решений и доведения их до выполнения подчиненным органам.

В статье X указано, что для урегулирования диспутов создается специальная Комиссия по урегулированию споров, которая подчиняется Высшему Совету и к которой могут входить члены ВР.

Об исполнительном органе организации, которым является Министерская совет, говорится в статьях XI, XII и XIII. В них указывается порядок принятия решений министерский советом, порядок проведения, основные задачи и обязанности, главными из которых является принятие конкретных решений и рекомендаций по расширению и углублению сотрудничества между странами-членами ССАГПЗ.

Статьи XIV, XV и XVI посвященные Генеральному Секретариату В них указано, что Генеральный Секретариат является исполнительным и административно-техническим органом, обеспечивает работу ВР и МР Состав Секретариата назначается Генеральным секретарем, хотя сам Генсек - Высшим Советом.

Для выполнения своих задач и обязанностей организация и ее персонал пользуются привилегиями и иммунитетами (ст. XVII). Совет и его институты на территории государств-участников имеют привилегии и иммунитеты, необходимые для выполнения функций и задач. Представители стран-членов в организации при выполнении своих функций, а также ее персонал пользуются дипломатическими привилегиями.

Цель деятельности и организационная структура ССАГПЗ.

Цель деятельности Совета.

Согласно Учредительному договору целью и задачами Совета являются:

Взаимная координация в области экономики, промышленности и обороны;
- Укрепление связей и расширение сфер сотрудничества между государствами-членами Совета и их народами;
- Содействие развитию индустрии, сельского хозяйства, науки и технологий;
- Создание научно-исследовательских центров;
- Поощрение экономической и торгового сотрудничества между представителями частных секторов стран-членов
- Сотрудничество между государствами-членами с целью унификации их законодательства в различных сферах;
- Согласование политик стран-членов в экономической, финансовой отраслях, сферах коммуникации, образования, науки и культуры.
- Согласование законодательств стран-членов.

Похожая информация.

Краткосрочные перспективы для Ближнего Востока выглядят все более неопределенными в свете решения президента США Дональда Трампа выйти из иранской ядерной сделки. Это решение вдобавок к продолжающимся конфликтам в Йемене и Сирии, борьба Саудовской Аравии с Ираном за региональное лидерство осложняет ситуацию в регионе. Однако министры торговли и промышленности из Кувейта и Бахрейна, а также руководители деловых кругов стран Персидского залива считают, что несмотря на все это регион сумел добиться процветания.

Как отмечает американский телеканал новостей бизнеса CNBC в материале War is nothing new to us and we"re prospering despite the conflicts, Middle East ministers say , вчера на Инвестиционном форуме Gateway Gulf в Бахрейне генеральный директор Abu Dhabi Financial Group Джассим Аль Седдики заявил: "Последние 50 лет регион всегда находился в состоянии войны, будь то война в Персидском заливе, израильско-палестинский конфликт, сегодня продолжается война в Йемене, но за этот же период времени ССАГПЗ (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива) сумел достичь небывалого процветания. Ресурсы у ССАГПЗ превосходные, налоговый режим прекрасный. Пожалуйста, не забывайте, что Южная Корея очень долгое время соседствует с Северной Кореей, и все же процветает в течение последних 30 лет".

Целью форума Gateway Gulf заявлено изучение способов привлечения иностранных инвестиций в Персидский залив, а также рассмотрение проблем, стоящих перед регионом, таких как безработица среди молодежи, процесс диверсификации, активизация участия частного сектора и геополитическая нестабильность. Возможно, самыми бурными событиями последних 10 лет стала "арабская весна", которая продемонстрировала стремление к изменениям, особенно среди молодежи. За последние несколько лет группировка ИГИЛ (запрещена в РФ), возникновение которого частично было обусловлено вакуумом власти в некоторых частях Ирака и Сирии, доминировала в регионе.

Министр промышленности, торговли и туризма Бахрейна Заед аль-Заяни сказал, что инвесторов не ограничивают происходящие события. ”Риск всегда учитывается в инвестициях. Никакие инвестиции в мире не являются полностью безопасными, - сказал он на дискуссионной панели "Восход нового ССАГПЗ". - Когда вы рассматриваете стабильность региона будучи инвестором, вы анализируете не год или два, а тренд и цикл. Со всеми нашими вызовами, со всеми нашими угрозами, со всеми рисками вокруг, ССАГПЗ как регион доказал свою надежность”.

ССАГПЗ - политический и экономический альянс шести ближневосточных стран: Саудовской Аравии, Кувейта, Объединенных Арабских Эмиратов, Катара, Бахрейна и Омана. Несмотря на свое географическое положение, Иран и Ираку, не входят в этот союз.

Экономическая трансформация

Бахрейнский министр Заед аль-Заяни заявил: "В странах ССАГПЗ развиваются стабильные экономики, обусловленные нефтяными доходами, и сегодня диверсификация, по-видимому, является главным пунктом повестки дня”. Бахрейн уже начинал диверсификацию своей экономики в 1960-х и 1970-х годах путем дерегулирования различных отраслей. В рамках этого процесса правительство пытается побудить частный сектор играть ведущую роль в экономических преобразованиях, в то время как директивные органы играют более регулятивную роль.

Халед Насер Абдулла Аль-Рудан, министр торговли и промышленности Кувейта, считает, что сотрудничество правительства с частным сектором является необходимостью: ”Нефть не будет единственным источником дохода, на который можно опираться в будущем, поэтому все эти экономические реформы являются позитивными шагами, предпринятыми странами ССАГПЗ. Ведется также работа по привлечению прямых иностранных инвестиций”.

Представляя частный сектор, исполнительный председатель кувейтской группы Alshaya Мохаммед Алшая сказал, что ключевым элементом экономического успеха остается процент ВВП на душу населения и побуждение населения к тому, чтобы оно тратило больше: ”Никакие инвестиции не могут быть полностью безопасными. Несмотря на нашу историю вызовов и угроз, ССАГПЗ оказался здоровым и развивающимся, и те, кто инвестировал в нас ранее, вернулись и продолжают инвестировать дальше”.

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) - это субрегиональное интеграционное объединение, в состав которого входят шесть аравийских нефтедобывающих стран Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Оман и Саудовская Аравия. Решение о создании Совета было принято в феврале 1981 г. в Эр-Рияде на совещании министров иностранных дел этих аравийских монархий.

Как отмечает российский экономист И. М. Батыршин, изначально создание ССАГПЗ было объективно обусловлено политической и экономической слабостью каждой из стран Залива в отдельности, а не высоким уровнем процессов экономической интернационализации. В этот период экономика аравийских монархий не только не отвечала внутренним требованиям в плане укрепления хозяйственных связей, но и нуждалась в значительном стимулировании развития этих отношений.

Сразу же после создания ССАГПЗ было подписано Единое экономическое соглашение, направленное на унификацию экономической политики и хозяйственного законодательства. Это послужило основой для договора 1983 г о создании зоны свободной торговли. В течение последующих 20 лет аравийские монархии оставались на этой начальной ступени хозяйственной интеграции, причем, как это часто бывает, степень либерализации торговли была ограничена разнообразными исключениями, в частности, списком наиболее чувствительных к внешней конкуренции товаров местной обрабатывающей промышленности, которые продолжали облагаться таможенными пошлинами.

Одним из последних достижений на пути интеграции в рамках ССАГПЗ является создание таможенного союза. На первом этапе, старт которому был дан 1 января 2003 г., были унифицированы экспортно-импортные процедуры и обеспечено свободное перемещение местных товаров в рамках экономического блока. Был утвержден единый 5% тариф на товары, импортируемые из третьих стран. К 2006 г., пройдя еще два этапа, завершился трехлетний процесс по отмене всех препятствий на пути свободного перемещения товаров6. Однако договориться о практическом применении единого внешнего тарифа удалось лишь в 2009 г.7 Формирование таможенного союза сильно тормозилось разногласиями между ведущим в экономическом и политическом отношения государством Совета - Саудовской Аравии и Объединенными Арабскими Эмиратами. В отличие от ОАЭ, Саудовская Аравия отстаивала принцип «закрытого регионализма», что предполагало сохранение тарифных и нетарифных барьеров по периметру таможенного союза и запланированных на будущее интеграционных объединений более высокого уровня (общий рынок, экономический и валютный союз).

Показатели объема внутренней торговли, опубликованные после создания таможенного союза, свидетельствуют о значительном росте торговли в рамках арабского блока. В частности, объем экспорта и реэкспорта из ОАЭ государства в другие страны ССАГПЗ вырос в 2003 г. на 33%, в то время как торговый оборот - на 16%. Впервые Саудовская Аравия, Кувейт и Катар возглавили список государств, реэкспортирующих товары из ОАЭ в другие страны мира. Это обстоятельство подчеркивает важность введения таможенного союза. В действительности же, экспорт внутри блока в 1990-2000-е гг. не превышал 8% от совокупного экспорта ССАГПЗ. В 2008 г. эти страны вернулись по данному показателю на уровень 1982 года, то есть к 5,0%. Колебания удельного веса субрегионального экспорта в значительной степени были связаны с динамикой цен на энергоносители. Их взлет в 2000-е гг. привел к повышению удельного веса импорта главных потребителей аравийских энергоносителей развитых стран. По импорту доля внутренней торговли колебалась в 1990-2008 годах в пределах 7-9%, что свидетельствовало о сохранении ориентации аравийских монархий на ввоз товаров из третьих стран в первую очередь это касалось инвестиционных и потребительских товаров из государств членов ОЭСР.

Между тем, эксперты считают планку в 30% (доля внутреннего производства в совокупной тор- говле блока) в качестве индикатора эффективности данного интеграционного объединения. Показа- тельно, что доля внутрирегионального аравийс- кого экспорта, без учета доходов от вывоза нефти, составляет от 33% до 36%. Такая «очистка» внешней торговли от нефти позволяет утверждать, что обрабатывающая промышленность и услуги в значительно большей степени, чем в целом по ЛАГ, ориентированы на рынок аравийского таможенного союза. А это, в свою очередь, говорит об успешности данной субрегиональной интеграционной модели. Главный интеграционный ориентир, намеченный на 2012 г., - создание общего рынка и введение единой валюты.

По мнению экспертов МВФ, валютный союз будет способствовать: усилению координации экономической политики стран ССАГП; снижению транзакционных издержек; увеличению прозрачности цен, что приведет к более стабильному деловому климату и облегчит принятие инвестиционных решений.

Однако до сих пор не установлены такие критерии для перехода к валютному союзу, как цели по инфляции, максимально допустимый уровень соотношения бюджетного дефицита и государственного долга к ВВП. В 2009 г. Кувейт и Оман заявили, что пока не готовы к участию в такого рода объединении. О динамичном формировании субрегионального общего рынка свидетельствует происходящее в настоящее время снятие ограничений на перемещение капиталов и рабочей силы в границах ССАГПЗ. Следовательно, можно сделать вывод о том, что внутри GAFTA формируется автономный субрегиональный общий рынок с включением элементов валютного союза. Это будет способствовать развитию экономики и ВЭС стран ССАГПЗ, но может и обострить отношения с другими странами ЛАГ. Пока нет оснований полагать, что ССАГПЗ пойдет на принятие в Совет других арабских стран (за исключением еще одного аравийского государства Йемена - по политическим соображениям и в качестве меры экономической поддержки последнего). Следует отметить высокие темпы аравийской интеграции Европейскому союзу понадобилось в два раза больше времени, чтобы достичь уровня интеграции, который реализован в рамках Совета на данный момент.

мир ближний восток совет арабский

В постконфронтационной системе международных отношений региональные организации начинают играть все более значимую роль в поддержании глобальной и региональной безопасности. Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) объединил крупнейших экспортеров нефти, экономическое развитие и политическая стабильность которых затрагивает интересы значительной части мирового сообщества. Кризис в Заливе 1990-1991 гг. подтвердил это. Вклад ССАГПЗ в обеспечение региональной безопасности весьма существенен. Эта организация заинтересована в сохранении статус-кво, т.к. для успешной реализации интеграционных задач, стоящих перед ней, необходимо обеспечить стабильность и гарантировать защиту региона от возможных вызовов и угроз. В деятельности ССАГПЗ проблема обеспечения безопасности занимает приоритетное место. Государства-члены этой организации озабочены прежде всего возможностью нападения на них извне, поэтому акцентируется внимание на военных методах сотрудничества.

В документах Совета содержатся основные принципы, на которых строится сотрудничество государств-членов в военной области. Это – принцип коллективной безопасности, выражающийся в том, что агрессия или угроза ее применения против одного члена организации означает агрессию или угрозу ее применения против всех ее членов. Другим основополагающим принципом является положение о том, что за обеспечение безопасности региона несут ответственность его народы и расположенные там государства. Совет сотрудничества, по мнению его руководителей, выражает волю этих государств и их права на самозащиту 1 .

Концептуальный подход ССАГПЗ к проблеме обеспечения безопасности основывается на необходимости развивать собственные вооруженные силы и укреплять сотрудничество в военной области как в рамках организации, так и с внешними, внерегиональными союзниками. Достижение единства взглядов как по концептуальным проблемам обеспечения безопасности, так и конкретным планам осуществления координации в области обороны потребовало длительного времени. Так, если для заключения соглашения об экономическом сотрудничестве государствам ССАГПЗ потребовалось несколько месяцев, то соглашение о единой оборонной стратегии было принято лишь в ноябре 1984 г., т.е. более чем через три с половиной года после создания организации в мае 1981 г.

Разрабатывая общую концепцию национальной безопасности, члены ССАГПЗ столкнулись прежде всего с различиями во взглядах по такому основополагающему вопросу, как степень возможного участия иностранных государств в обеспечении их безопасности.

Оман высказывался за тесное сотрудничество с западными державами, прежде всего с Соединенными Штатами. Его позиция объяснялась уже сложившимися отношениями сотрудничества с Западом. В 1979 г. Оман, единственный среди государств этого региона, пошел на заключение военного соглашения с США, согласно которому они получили право пользования военными объектами на его территории. Сильные позиции в вооруженных силах Омана традиционно занимала Великобритания. Достаточно сказать, что вплоть до 1987 г. все командные должности в армии занимали английские офицеры 2 .

Саудовская Аравия поддерживала идею интеграции членов ССАГПЗ в военной области, считая, однако, необходимой помощь Соединенных Штатов, которая не должна быть оформлена официально в виде соглашения или каких-либо обязательств с их стороны. Саудовская Аравия имела «особые отношения» с Соединенными Штатами, прежде всего в плане получения современного вооружения.

Иную позицию занял Кувейт, настаивавший на преимущественной опоре стран-членов ССАГПЗ на собственные силы. Кувейт диверсифицировал свои военно-политические связи с иностранными государствами, развивая отношения в военной области не только с США, но в значительно более широких масштабах, чем его партнеры по организации, со странами Западной Европы и даже с Советским Союзом.

По мере развития сотрудничества в рамках ССАГПЗ принцип опоры на собственные силы и необходимость максимальной диверсификации военных связей получил одобрение всех участников объединения. Они полагали, что это отвечает их национальным интересам и соответствует основным внешнеполитическим концепциям, провозглашенным ими в документах, принятых на первом совещании в верхах. В них говорилось о необходимости уберечь регион Персидского залива от проникновения иностранных держав.

ССАГПЗ не разработал всеобъемлющую доктрину обеспечения безопасности. Основные подходы по решению этой проблемы были изложены в отдельных официальных документах организации и выступлениях ее руководящих деятелей.

Хотя разработка мер по обеспечению безопасности предпринималась Советом сотрудничества в условиях усиления вооруженных действий между Ираном и Ираком в ходе ирано-иракской войны, нарушения свободы судоходства в Персидском заливе и активизации подстрекательской деятельности ИРИ, руководители ССАГПЗ избегали прямых ссылок на источники опасности, исходящей от конкретных государств. Исключение было сделано только для Израиля. Враждебное отношение к этой стране было обосновано прежде всего его конфронтацией с арабским миром в целом, а затем уже его агрессивными действиями непосредственно в регионе – бомбардировкой экспериментального ядерного центра в Ираке и облетом израильскими самолетами территории Саудовской Аравии. Однако «источник внешней опасности» не был четко обозначен. Показательно, что главы государств-членов ССАГПЗ всячески отрицали связь между эскалацией военных действий между Ираном и Ираком и их мерами по укреплению военного сотрудничества, хотя она и была очевидна.

Принятие конкретных шагов по развитию военного сотрудничества шло параллельно с выработкой концептуальных положений. Была создана специальная военная комиссия, проводились регулярно совещания министров обороны, начальников штабов, консультации и встречи между представителями вооруженных сил государств ССАГПЗ. Многие вопросы вызывали расхождения во взглядах. Одним из главных был вопрос о темпах интеграции в военной области. Саудовская Аравия предлагала форсировать этот процесс. Она выступала за создание единых вооруженных сил и командования, унификацию вооружения и скорейшее подписание соглашения о коллективной безопасности. Этот план, предусматривавший полную военную интеграцию государств, входящих в ССАГПЗ, вызвал возражения со стороны других членов объединения. Малые государства Совета сотрудничества опасались оказаться в полном подчинении у Саудовской Аравии, обладающей бóльшим военным потенциалом, чем другие члены организации.

В силу этого на совещании Высшего совета, проходившем в ноябре 1982 г. в г. Манаме, пять его участников, кроме Саудовской Аравии, заявили, что ситуация пока неблагоприятна для подписания соглашения о коллективной безопасности. Был одобрен принцип поэтапности в осуществлении сотрудничества в военной области. Признано необходимым поддерживать усилия каждого члена ССАГПЗ, направленные на укрепление своих вооруженных сил. Состоялось, в частности, решение о выделении Оману и Бахрейну финансовой помощи для развития вооруженных сил. Был также одобрен проект, представленный министрами обороны, о начале проведения совместных маневров с участием частей и подразделений вооруженных сил стран «шестерки» 3 .

В октябре 1983 г. на территории ОАЭ были проведены первые совместные маневры вооруженных сил государств ССАГПЗ. Они продемонстрировали готовность членов организации к общим действиям, несмотря на имеющиеся между ними разногласия. Совместные учения стран-членов Совета сотрудничества стали носить регулярный характер. Кроме того, члены ССАГПЗ участвовали также в двусторонних маневрах. Соглашение о единой оборонной стратегии, разработанное на основе предложений военных специалистов всех шести стран, было принято на совещании в верхах в Кувейте в ноябре 1984 г.

Принимая такую стратегическую линию, руководители Совета сотрудничества подчеркивали, что рассматривают ее как долговременную программу действий в военной области, не связанную с региональной политической конъюнктурой 4 . На основе единой оборонной стратегии было решено создать совместные вооруженные силы ССАГПЗ под названием «Щит полуострова». Предполагалось разместить их на военной базе «Кинг Халед» на территории Саудовской Аравии и передать в подчинение Генеральному секретариату ССАГПЗ. Командование поручалось представителю вооруженных сил Саудовской Аравии, заместителями которого назначались представители вооруженных сил других стран-членов. Каждая страна-участница должна была вносить в бюджет взнос, покрывающий расходы на собственный воинский состав данной страны, включенный в эти силы. Предусматривалось развертывание соединений различных родов войск – сухопутных, авиации, бронетанковых, сил ПВО и т.д. Это делалось для того, чтобы их личный состав был подготовлен к совместным боевым действиям. Первоначально эти силы должны были состоять из двух армейских бригад.

По сообщениям западной печати, численность вооруженных сил «Щит полуострова», по данным на 1988 г., не превышала 7 тыс. человек 5 . Они были укомплектованы в основном представителями вооруженных сил Саудовской Аравии. Только в 1988 г. ОАЭ значительно пополнила их состав, включив в него свой батальон.

За исключением Саудовской Аравии, остальные члены ССАГПЗ в первые годы после его создания уделяли недостаточное внимание этому формированию. Это проявлялось, в частности, в том, что офицеры, командующие национальными объединениями, не имели высоких воинских званий (как правило, они были капитанами, а представитель Бахрейна даже был старшим лейтенантом, и только командующий частями ОАЭ был майором). Отношение малых государств-членов организации к развитию военного сотрудничества объяснялось нежеланием отказаться от национального контроля над различными аспектами оборонной политики и опасениями по поводу значительного превосходства в этой области Саудовской Аравии. Во время войны за освобождение Кувейта от иракской оккупации в 1991 году объединенные войска ССАГПЗ участвовали в боевых действиях, хотя, конечно же, их вклад в победу с военной точки зрения был чисто символическим. Это участие имело прежде всего политическое значение. В посткризисный период страны ССАГПЗ стали уделять внимание проблеме повышения своей обороноспособности как на национальном уровне, так и в рамках всей организации. В ноябре 1993 г. министры обороны государств Совета сотрудничества приняли решение об увеличении численности совместных сил «Щит полуострова» с 8 до 17 тыс. человек и включении в их состав подразделений военно-воздушных и военно-морских сил 6 . В 1996 г. было принято решение об увеличении численности сил «Щит полуострова» до 25 тыс. военнослужащих и о создании единой системы слежения и раннего предупреждения 7 .

По размерам военных бюджетов на душу населения большинство членов ССАГПЗ занимает ведущие места в мире. Несмотря на падение цен на нефть, общие расходы на военные нужды в 1995 г. достигли почти 22 млрд. долл., что составило примерно половину военных оборонных расходов государств Ближнего Востока и Северной Африки 8 . Военные расходы Саудовской Аравии составляли 1/3 всех бюджетных ассигнований на военные нужды государств Ближнего Востока и Северной Африки 9 . По численности вооруженных сил Саудовская Аравия также превосходит своих партнеров. В 1996 г. ее вооруженные силы насчитывали 105.500 чел., не считая Национальной гвардии в 57000 чел. 10 С ней сравнимы лишь ОАЭ и Оман, которые обладают достаточно многочисленными армиями: 64500 и 43500 чел., соответственно 11 . Кроме того, сухопутные силы Омана считаются наиболее подготовленными и имеющими опыт боевых действий, так как они вели длительную борьбу с повстанцами Дофара.

Общая численность кадровых военнослужащих государств ССАГПЗ составляла, по данным на 1996 г., 251600 человек 12 . Принимая во внимание малочисленность местных армий, военные специалисты Совета сотрудничества считали целесообразным сделать упор на развитие военно-морских и военно-воздушных сил, тем более что в период ирано-иракской войны, когда шла разработка основ военного сотрудничества ССАГПЗ, государства, входящие в эту организацию, столкнулись с необходимостью защиты морских коммуникаций и портовых сооружений и были вынуждены значительно увеличить численность своих боевых кораблей и военных самолетов. Кроме того, они предполагали создать эффективную совместную систему ПВО, оснащенную современным вооружением и оборудованием.

Создание единой системы ПВО находит поддержку у руководителей всех государств-членов организации из-за необходимости обеспечения собственной безопасности. В то же время проблема стандартизации вооружения вызывает определенные сложности.

Государства ССАГПЗ смогли диверсифицировать источники получения вооружения. Они постоянно увеличивают масштабы военных поставок, в первую очередь из западноевропейских стран. Пытаясь расширить число поставщиков вооружения, чтобы не зависеть в этом вопросе только от одной страны, они в то же время сталкиваются с дополнительными трудностями в стандартизации вооружения и военной техники в рамках ССАГПЗ. По данным одного из ведущих американских специалистов в области вооружения Энтони Кордесмана, закупки вооружения государствами ССАГПЗ в 90-годы отражают то же отсутствие эффективной стандартизации, как и в период войны в Заливе 13 . Для решения этой проблемы и ослабления зависимости от иностранных поставщиков ССАГПЗ планирует создание своей собственной военной промышленности. Реализовать эту задачу крайне сложно, так как в государствах-членах Совета сотрудничества нет необходимой технической базы. Тем не менее, располагая огромными финансовыми возможностями, они рассчитывают привлечь страны, обладающие необходимой технологией и опытом.

Кроме того, государства ССАГПЗ предпринимали меры для подготовки бóльшего числа национальных военных кадров и введения единых программ обучения. Было принято решение о том, чтобы военная академия имени короля Абд аль-Азиза в Саудовской Аравии, военная академия Зайеда в ОАЭ и кувейтская военная академия взяли на себя задачу обучения офицерских кадров и военных технических специалистов для стран ССАГПЗ. Военные специалисты этих государств совместно разработали программу, которая должна была быть апробирована в кувейтской академии, а затем введена в других академиях. Предполагается также унифицировать подготовку на различных военных курсах, ввести единые учебные пособия по военному делу.

После создания Совета сотрудничества руководители Саудовской Аравии выдвинули тезис, что безопасность одного государства неразрывным образом связана с безопасностью всего региона. Они предложили свою помощь в обеспечении внутренней безопасности партнеров, вплоть до предоставления своих полицейских формирований. Саудовское предложение о заключении двусторонних предварительных соглашений в области поддержания внутренней безопасности, которые должны стать основой для единого соглашения обсуждалось на совещании министров иностранных дел в Эр-Рияде в феврале 1981 г. Однако это предложение не получило всесторонней поддержки из-за опасения малых государств оказаться в зависимости от Саудовской Аравии. Эта страна обладала более современной системой контроля и наблюдения, оснащенной современной техникой, чем остальные члены Совета сотрудничества. Однако последующее развитие событий в регионе вновь поставило в повестку дня этот вопрос.

Попытка государственного переворота в Бахрейне, предпринятая в декабре 1981 г. под руководством, как было официально объявлено в Манаме, экстремистской группировки, подготовленной в Иране, ускорила осуществление планов Саудовской Аравии по укреплению сотрудничества в области внутренней безопасности. В феврале 1982 г. в Манаме прошло совещание министров иностранных дел государств ССАГПЗ, в ходе которого была выражена поддержка Бахрейну. В тот же период состоялось совещание министров внутренних дел государств-членов, которые выдвинули предложение о заключении единого соглашения по обеспечению внутренней безопасности.

В течение 1982 г. Саудовская Аравия заключила двусторонние договоры по обеспечению безопасности со всеми государствами-членами ССАГПЗ, за исключением Кувейта. Кувейт не хотел быть включенным в орбиту саудовской системы безопасности и решительно выступил также против предложения о заключении единого соглашения. Проект его, состоявший из 39 статей, в частности, предусматривал унификацию законодательств, выдачу преступников, разрешение на преследование подозрительных лиц на расстоянии до 13 миль в глубь территории соседнего государства, обсуждался на совещании в верхах в Манаме в ноябре 1982 г. и не был принят. Официально объявили о том, что этот вопрос нуждается в более подробном изучении. Самую негативную позицию занял Кувейт, который заявил, что подобное соглашение нанесет удар по демократическим традициям его страны 14 . Кувейтский парламент вряд ли одобрил бы такое соглашение, поэтому руководство страны должно принимать это обстоятельство в расчет.

Несмотря на то, что заключение единого соглашения по вопросам внутренней безопасности откладывалось, государства ССАГПЗ координировали усилия по решению дестабилизирующих внутреннее положение проблем. Среди них – рост числа иммигрантов, усиление активности экстремистских исламских группировок и т.д.

Соглашение об обеспечении безопасности неоднократно обсуждалось и было заключено в 1987 г., когда из-за агрессивной деятельности ИРИ крайне обострилось положение государств ССАГПЗ, в первую очередь Кувейта и Саудовской Аравии. В окончательный текст соглашения не были включены пункты, вызывавшие возражения некоторых членов, в частности пункт об экстерриториальности преступников.

Государства ССАГПЗ координируют свою политику по широкому кругу вопросов, относящихся к сфере безопасности. Перечень специализированных комиссий, созданных для решения этой задачи, может дать представление о сферах взаимодействия. Это – Комиссия по дорожному движению, Комиссия паспортного контроля и иммиграции, Комиссия по гражданской обороне, Комиссия по борьбе с наркотиками. Кроме того, осуществляется сотрудничество между представителями правоохранительных органов, следователями по уголовным преступлениям, специалистами по обезвреживанию взрывчатых веществ и вооружения, между подразделениями, осуществляющими охрану аэропортов, пограничниками, обеспечивающими безопасность сухопутных и морских границ.

В то же время, учитывая слабость собственных военных возможностей государств-членов организации, было признано целесообразным обеспечить международные гарантии региональной безопасности. Поэтому члены ССАГПЗ подписали оборонные соглашения с большинством постоянных членов Совета Безопасности ООН. Наиболее активно они развивают военные связи с США и странами Западной Европы, которые являются их традиционными партнерами.

Вклад США в освобождение Кувейта обеспечил им ведущее положение во взаимоотношениях с государствами ССАГПЗ в области обеспечения безопасности в 90-е годы. Все члены этой организации заключили с ними оборонные соглашения. Первым среди них был Кувейт.

В сентябре 1991 г. Кувейт заключил соглашение, предусматривающее оказание помощи со стороны Соединенных Штатов в случае военной угрозы или агрессии против его территории. Срок действия этого соглашения – 10 лет. По этому соглашению американские войска получили доступ к портам Кувейта и разрешение на размещение на его территории своего вооружения и военного снаряжения.

В то же время соглашение не предусматривает создания американских военных баз на территории эмирата или присутствия здесь американских войск на постоянной основе. Соглашением намечалось также создание Американо-кувейтской совместной группы по вопросам обороны, в задачу которой входила разработка 10-летнего плана оборонных мероприятий, призванных предотвратить возможность внешней агрессии 15 .

В октябре 1991 г. было заключено соглашение между США и Бахрейном. Оно подтвердило предыдущие договоренности между двумя странами, в том числе и доступ США к бахрейнским портам и аэродромам, а также складирование американского военного снаряжения на территории Бахрейна. Кроме того, соглашение предусматривало проведение совместных военных маневров 16 . Аналогичные соглашения были заключены Соединенными Штатами с другими членами ССАГПЗ. При этом, однако, соглашения, заключенные США с ОАЭ и Катаром не предполагали размещение американского военного снаряжение на их территории.

В июне 1992 г. США и Саудовская Аравия достигли договоренности о том, чтобы расширить заключенное ранее и рассчитанное на 20 лет соглашение о проведении совместных маневров, включив в него некоторые новые положения. Саудовская Аравия дала разрешение американским самолетам использовать свою военно-воздушную базу в Дахране для контроля за зоной, в которой по решению Совета Безопасности ООН были запрещены полеты иракской авиации. В то же время Саудовская Аравия не согласилась на размещение на своей территории американских войск или военного снаряжения 17 .

Военное сотрудничество между США и государствами ССАГПЗ развивается на двусторонней основе. Каждое из государств руководствуется своими национальными интересами, поэтому формы сотрудничества не полностью повторяют друг друга. Тем не менее, все эти государства заботятся о том, чтобы контакты между ними и Соединенными Штатами не привели бы к потере своего суверенитета или слишком тесной зависимости от США.

Важным аспектом военного сотрудничества между государствами ССАГПЗ и США являются поставки американского вооружения. Они рассматриваются Соединенными Штатами как одна из форм размещения военной техники на территории этих государств, которую они смогут использовать в случае необходимости. Не спроста пункт о поставках американского вооружения был включен во все оборонные соглашения между США и государствами ССАГПЗ. То же самое относится и к проведению совместных военных маневров. Они также были призваны содействовать тому, чтобы американские вооруженные силы присутствовали в регионе. Но в то же самое время государства ССАГПЗ стремились, как правило, избежать включения в текст соглашения пункта о предоставлении США права размещать свои войска на своей территории.

После кризиса 1990-1991 гг. США стали главным поставщиком вооружения и военной техники государствам ССАГПЗ, прежде всего Саудовской Аравии и Кувейту. Укрепление оборонных возможностей стран Совета сотрудничества становится одной из стратегических задач Соединенных Штатов. Они решают ее путем расширения своих военно-политических связей с этой группой государств. Поставки оружия являются важной составляющей американской стратегии. Новые отношения между США и государствами ССАГПЗ, возникшие в период кризиса, позволяют американской администрации пересматривать концептуальный подход к проблеме оснащения вооруженных сил этих стран самым современным вооружением. В 1990 г. президент США принял решение о продаже Саудовской Аравии дополнительной партии самолетов F-15, тем самым преодолев введенное в апреле 1988 г. конгрессом ограничение, получившее название «поправка Метзенбаума», на поставку Саудовской Аравии не более 60 самолетов этого класса 18 . Согласно этим же правилам, Саудовской Аравии запрещалось поставлять ядерные боеголовки.

По контракту, заключенному в августе 1990 г. между США и Саудовской Аравией, эта страна получила также противовоздушные ракеты, танки последних модификаций и другое современное вооружение. Общая стоимость этой сделки оценивалась в 2,231 млрд. долларов 19 . В мае 1993 г. США дали согласие на поставку Саудовской Аравии 72 самолетов F-15 стоимостью 9 млрд. долларов 20 .

По данным солидного справочного издания по вопросам вооружения «MilitaryBalance», в первой половине 90-х годов США заключили со странами ССАГПЗ значительное количество контрактов на поставку им американского вооружения. Речь шла о Бахрейне, Кувейте и Саудовской Аравии (с каждой из этих трех стран было подписано по 4 контракта), а также и об Омане, с которым был подписан один контракт. В то же время Катар и ОАЭ предпочитали ориентироваться на другие источники получения вооружения 21 .

Необходимо отметить, что если раньше поставки вооружения государствам ССАГПЗ обязательно увязывались с необходимостью поддержания безопасности Израиля, то в посткризисный период они рассматриваются, прежде всего, в региональном аспекте. Администрация США считает необходимым снабдить своих союзников всеми средствами защиты от возможных угроз со стороны их соседей – Ирака и Ирана. В декабре 1998 г. министр обороны США Уильям Коэн предложил государствам ССАГПЗ помощь в создании противоракетной системы, обосновывая свое предложение наличием данных о разработке Ираном собственной ракетной технологии 24 .

Соединенные Штаты благодаря активизации военно-технического сотрудничества со странами ССАГПЗ стали главным гарантом обеспечения безопасности в регионе. Это вызывает опасения самих государств ССАГПЗ в отношении того, насколько эффективны их собственные усилия по повышению своей обороноспособности. Кроме того, возникает необходимость расширения закупок американского вооружения, коль скоро национальные вооруженные силы не способны защитить свои государства. Поэтому тесные военные связи с США становятся объектом критики различных оппозиционных сил в странах Совета сотрудничества и заставляют правящие круги этих стран искать альтернативные пути для достижения региональной стабильности. Они стремятся избежать нападок за одностороннюю ориентацию на США путем упрочения сотрудничества в области обеспечения безопасности с государствами Западной Европы.

Военные связи арабских государств региона Персидского залива и европейских держав носят традиционный характер. У истоков создания армий этих государств стояла Великобритания. Однако по мере развития процесса модернизации местных вооруженных сил и расширения закупок современного вооружения США в значительной степени вытеснили бывшую метрополию. Вместе с тем уже после того, как в 1981 г. Совет сотрудничества был организационно оформлен, его члены приняли программу обеспечения системы коллективной безопасности, которая, в том числе, предусматривала и диверсификацию военных связей государств региона с зарубежными странами. Это привело к росту закупок вооружения в странах Европы.

Движению в этом направлении способствовало и еще одно обстоятельство. США отказывались поставлять в регион некоторые, существенные для повышения обороноспособности его государств виды современного вооружения в связи с тем, что они считали необходимым поддерживать баланс сил между арабскими государствами и Израилем. В свою очередь, европейские державы не выдвигали каких-либо политических условий при поставках своего вооружения в страны региона.

Достаточно показательной в этом отношении выступает история заключения соглашения о поставках вооружения между Великобританией и Саудовской Аравией. В июле 1985 г. США отказались поставить в Саудовскую Аравию дополнительную партию самолетов F-15. Обращение Саудовской Аравии в этой связи к Великобритании привело к заключению между обеими странами контракта на поставки штурмовиков «Торнадо». При этом предполагалось, что самолеты этого типа будут базироваться в северо-западной части Саудовской Аравии, в Табуке, расположенном всего в 120 милях от территории Израиля.

Контракт между Саудовской Аравией и Великобританией, получивший название «Ямама-1», предусматривал поставку 132 боевых самолетов, в том числе 72 штурмовиков «Торнадо», а также учебных самолетов 25 . В 1988 г. между обеими странами был заключен новый дорогостоящий контракт «Ямама-2» на сумму, превышающую 25 млрд. долларов 26 . Он предусматривал поставку нескольких видов самолетов, вертолетов, минных тральщиков, тяжелого и легкого вооружения, а также строительство с помощью Великобритании двух авиабаз на саудовской территории.

Великобритания стремится к активизации своих военных связей с государствами ССАГПЗ. Она постоянно расширяет список поставляемого в этот регион вооружения. Так, в частности, ею была продана Саудовской Аравии и Оману партия современных танков Challenger-2. Кувейт заключил с Великобританией контракт на сумму один млрд. долларов, предусматривающий поставку ему боевых кораблей и патрульных катеров 27 .

Другие государства ЕС также ставят перед собой задачу расширения отношений с государствами ССАГПЗ в военной сфере. К ним относится, в первую очередь, Франция, увеличившая поставки вооружения ОАЭ, став, таким образом, главным партнером Объединенных Эмиратов в этой области. Франция оказывает содействие всем государствам-членам ССАГПЗ в развитии их военно-морских сил. Она поставляет боевые корабли и катера Кувейту, Оману, Саудовской Аравии. Предполагается, что французские фирмы примут участие и в реконструкции саудовских военно-морских баз.

Между Францией и Великобританией идет острая конкурентная борьба на рынках вооружения государств ССАГПЗ. В 1996 г. кувейтское правительство приняло решение о заключении с Великобританией контракта на поставку ракетного оружия для военно-морских сил Кувейта. Вооружение того же типа предлагала ему и Франция. Показательно, что обе державы боролись за этот контракт в течение целого года. Решающую роль в выборе правящих кругов Кувейта в пользу Великобритании сыграло то, что во время операции «Буря в пустыне» с помощью ракет британского производства было потоплено 15 иракских судов 28 .

В том же 1996 г. Катар заключил с Великобританией крупномасштабный контракт на поставку бронемашин, ракет, боевых кораблей и другой военной техники. Тем самым были подорваны позиции Франции, поставлявшей в эту страну до 80% всего вооружения и военной техники 29 .

Среди поставщиков вооружения и военного оборудования в страны ССАГПЗ прочные позиции занимают все главные его производители ЕС – Великобритания, Франция, Германия, Италия. Хотя в Германии был принят ряд законодательных актов, ограничивающих военный экспорт за пределы стран, входящих в НАТО, тем более в «зоны напряженности», к которым относится и регион Персидского залива, немецкие торговцы оружием их успешно обходят. Саудовская Аравия закупает у Германии танки, зенитные установки, бронетранспортеры, Кувейт, Бахрейн и ОАЭ – патрульные катера.

С целью расширения своего военного экспорта в страны-члены ССАГПЗ Германия создает совместные компании по производству вооружения с другими государствами-участниками ЕС. Германская и французская компании образовали совместную фирму по производству противотанковых управляемых ракет «Хот» и «Милан», закупаемых Саудовской Аравией, Кувейтом и Катаром. Примером совместной военной продукции государств ЕС, поставляемой некоторым странам ССАГПЗ, является самолет «Торнадо», в производстве которого участвуют концерны Великобритании, Германии и Италии.

После кризиса 1990-1991 г. государства ССАГПЗ начали заключать оборонные соглашения с входящими в ЕС странами. Наибольшую активность в этом плане проявляет Великобритания, заключившая такого рода соглашения со всеми членами ССАГПЗ. Франция следует тем же курсом. В феврале 1993 г. Италия подписала соглашения о военном сотрудничестве с Саудовской Аравией и Кувейтом. Эти соглашения предусматривают, как правило, расширение поставок вооружения, а также проведение регулярных совместных маневров. В то же время ряд соглашений с европейскими странами создают более солидную основу для их всестороннего участия в процессе обеспечения региональной безопасности. Например, соглашение между Кувейтом и Великобританией, подписанное в феврале 1992 г., предусматривает проведение совместных консультаций по вопросам укрепления обороноспособности Кувейта, создание совместного оборонного комитета, который призван обеспечивать расширение поставок вооружения и предоставление помощи в подготовке военных кадров Кувейту со стороны Великобритании. Это соглашение, имеющее силу в течение 10 лет, также дает возможность военно-морским силам Великобритании, действующим в этом регионе, использовать портовые сооружения Кувейта 30 .

Соглашение между Кувейтом и Францией, подписанное в июле 1992 г., также является свидетельством того, что европейским державам отводится значительная роль в обеспечении безопасности государств Персидского залива. Этот документ предусматривает непосредственное вмешательство Франции в том случае, если Кувейт станет объектом нападения извне. Кроме того, в нем указывается, что военное сотрудничество между двумя странами включает разработку программ по подготовке кадров, обмен экспертными оценками и работу французских военных специалистов и техников в кувейтских военных ведомствах. Срок действия соглашения – 10 лет 31 .

Государства ССАГПЗ стремятся к тому, чтобы получить более широкие международные гарантии своей безопасности, поэтому они не возражают против развития военно-технических связей с Россией и КНР – постоянными членами Совета Безопасности ООН, что дает им возможность влиять на ход событий в различных регионах мира. Однако оба этих государства не прилагают активных усилий к тому, чтобы повысить свою роль в обеспечении безопасности региона Персидского залива путем расширения оборонного сотрудничества с государствами ССАГПЗ.

В конце 1993 г. Россия и Кувейт заключили соглашение о военном сотрудничестве. Срок его действия – десять лет, и оно предусматривает закупку Кувейтом российского вооружения, стажировку и обучение кувейтских офицеров в российских военных академиях, проведение совместных российско-кувейтских военных учений и маневров. Первые совместные маневры с участием военных кораблей обеих стран прошли в акватории Персидского залива в декабре 1993 г. Однако дальнейшая реализация этого соглашения, по сути дела, приостановлена. Российская сторона не располагает достаточными финансовыми средствами для того, чтобы полностью претворить его в жизнь.

На фоне масштабных закупок странами-членами ССАГПЗ оружия западного производства поставки российского вооружения и техники в Кувейт и ОАЭ кажутся крайне незначительными. Россия заключила в 1992 г. контракт на поставку в ОАЭ 330 БМП 32 . В 1994 г. она заключила соглашение с Кувейтом, которое предусматривало поставку 100 БМП, а также 30 установок ПВО 33 .

Политика России, направленная на восстановление полномасштабных отношений с Ираком, а также ее тесные связи с Ираном, в первую очередь в военной области, сдерживают размеры российского участия в деле обеспечения безопасности государств ССАГПЗ. Те же причины лежат в основе того, что контакты Совета сотрудничества с КНР также остаются крайне ограниченными.

КНР ориентируется, прежде всего, на поддержание высокого уровня военных связей с Ираном, для которого она является одним из главных поставщиков вооружения и военной техники, а также на снятие с Ирака санкций ООН, которые ограничивают его возможности по экспорту нефти, в том числе в Китай. Для развития отношений с государствами ССАГПЗ КНР приходится прилагать огромные усилия, т.к. они не имеют прочной основы, с одной стороны, а с другой, КНР приходится преодолевать конкуренцию со стороны западных держав, которые уже завоевали сильные позиции в этих странах.

В подходе ССАГПЗ к проблеме региональной безопасности прослеживается стремление уравновесить роль, которую играют в этом процессе индустриальные государства, к которым относят всех постоянных членов Совета Безопасности ООН, участием в нем арабских и мусульманских стран. Что касается арабских государств, то некоторые подвижки в этом направлении были достигнуты. В период кризиса в Заливе были заложены основы военного сотрудничества государств ССАГПЗ с Египтом и Сирией: в марте 1991 г. подписана Дамаскская декларация, предусматривавшая подключение Египта и Сирии к оборонным мероприятиям Совета сотрудничества. Как известно, оба этих государства приняли активное участие в действиях антииракской коалиции по освобождению Кувейта в 1991 г.

Среди мусульманских государств, с которыми Совет сотрудничества начал развивать военное сотрудничество, можно назвать Пакистан и Турцию. Пакистанские военные кадры используются в армиях ряда государств ССАГПЗ, которые еще в конце 80-х годов разрабатывали планы создания военной промышленности с помощью Пакистана и Турции. Однако тогда их не удалось реализовать прежде всего из-за кризиса, возникшего в результате оккупации Кувейта Ираком. В перспективе можно ожидать со стороны ССАГПЗ активизации усилий, направленных на привлечение этих мусульманских государств к обеспечению безопасности в регионе Персидского залива.

О возможностях военного сотрудничества ССАГПЗ с Пакистаном и Турцией, в частности, заявлял один из высших военачальников Саудовской Аравии Халед ибн Сауд. Он подчеркивал целесообразность привлечения к военному сотрудничеству двух дружественных мусульманских государств, непосредственно примыкающих к региону Персидского залива, и отмечал: «Я вовсе не хочу сказать, что мы, страны Залива, должны покупать у других государств услуги в военной области. Напротив, я имею в виду сотрудничество на основе общих интересов: в той же мере, как эти страны могут быть нашим щитом, мы на Аравийском полуострове можем обеспечить им стратегическую глубину. Мы столь же важны для них, как и они для нас» 35 .

Для стабилизации внутрирегиональной ситуации государства-члены ССАГПЗ пытаются развивать взаимовыгодное сотрудничество с Ираном и не обострять отношений с Ираком – двумя региональными державами, которые могут представлять реальную угрозу для стабильности в регионе. В то же время они пока не готовы подключить их к единой системе региональной безопасности, хотя и не исключают возможности реализации этой идеи в будущем, когда будут разрешены те противоречия, которые существуют между ними. Иран, в частности, не приемлет участия западных держав, прежде всего США, в обеспечении региональной безопасности. Кроме того, территориальный конфликт между Ираном и ОАЭ из-за принадлежности трех островов в Персидском заливе также заставляет других членов ССАГПЗ оказывать поддержку своему партнеру по организации и настаивать на разрешении этой проблемы.

Что касается Ирака, то характер его будущих взаимоотношений с ССАГПЗ во многом зависит от того, как сложатся его отношения с Кувейтом. Несмотря на некоторые отличия в подходе отдельных членов ССАГПЗ к политике в отношении Ирака, в официальных документах этой организации выражена единая твердая позиция ее членов. Они требуют от Ирака выполнения всех решений Совета Безопасности, касающихся иракской агрессии против Кувейта и, прежде всего, ликвидации имеющегося на его территории оружия массового уничтожения, освобождения всех пленных кувейтских граждан и граждан других стран и возвращения всей кувейтской собственности, похищенной в период оккупации 36 . В заключительном коммюнике совещания в верхах государств ССАГПЗ, проходившего в декабре 1997 г. в Кувейте, подчеркивалось, что Ирак должен признать, что совершив захват Кувейта, он нарушил Устав Лиги арабских государств, соглашение о совместной обороне арабских государств и Устав ООН. Государства ССАГПЗ призвали Ирак «подтвердить, словом и делом свои мирные намерения в отношении государства Кувейт и других государств региона» 37 .

Для стабилизации обстановки в регионе члены ССАГПЗ стремятся разрешать все имеющиеся между ними разногласия, в том числе касающиеся спорных территорий, мирными способами. В декабре 1995 г. король Саудовской Аравии Фахд призвал государства ССАГПЗ найти приемлемое решение для существующих территориальных проблем между членами этой региональной организации. Пока ССАГПЗ не удалось этого достичь, однако, благодаря общим усилиям конфликты между его членами не достигают стадии прямых вооруженных столкновений и не препятствуют принятию совместных мер по стабилизации региональной ситуации.

Совет сотрудничества действует в интересах упрочения стабильности в регионе Персидского залива. Его позитивная деятельность в этой сфере, несомненно, способствует укреплению безопасности в этом регионе.

Список источников и литературы

1. Муджазинджазатмаджлисат-тааун ли дувапь аль-халидж аль-арабийа. – Эль-Кувейт, 1997. – С. 23.

Эта организация считается успешным и влиятельным интеграционным объединением арабских стран, благодаря наличию в районе богатейших па Земле запасов нефти. Региональная группировка существует более 30 лет (создана 25 мая 1981 г.), объединяет шесть богатых аравийских газо- и нефтедобывающих стран, близких по религиозным, этническим, политическим и социально-экономическим критериям, государственному устройству: Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман и Саудовскую Аравию .

Совокупный объем экономик стран ССАГПЗ составил в 2010 г. 1085 млрд долл., или 1,7% мирового ВВП . ВВП на душу населения (38 тыс. долл, в 2010 г.) в целом по объединению превышает средний уровень стран Ближнего Востока и Северной Африки (10 тыс. долл.) почти в четыре раза. В недрах стран-членов ССАГПЗ с населением 39,2 млн человек залегают 37% мировых доказанных запасов нефти и более 24% природного газа; доля этих стран в мировом экспорте нефти составляет почти 32%, природного газа – 9% .

Благодаря высоким валютным доходам от экспорта энергоресурсов монархии Персидского залива относятся к наиболее платежеспособным странам мира, являются крупными мировыми инвесторами. Зарубежные активы компаний, фондов благосостояния и частных лиц членов ССАГПЗ оценивались в конце 2000-х гг. на уровне 1,9 трлн долл.

Совет сотрудничества благодаря солидному экспортному и финансовому потенциалу, консолидированной позиции стран-членов в отношениях с внешним миром оказывает влияние на мировой рынок нефти, состояние международных финансов и в целом играет определенную роль в обеспечении стабильности мирового хозяйства.

Экономика аравийских стран (кроме ОАЭ), несмотря на предпринятые шаги по индустриализации и перепрофилированию (в разной мере в разных странах), продолжает в основном опираться на добычу, переработку и продажу нефти. В экспорте на долю углеводородов падает от 40% (ОАЭ) до 94% (Кувейт, Оман) его стоимостного объема. Потребности в готовых промышленных изделиях, многих видах сырья и полуфабрикатов, прокате черных и цветных металлов полностью или почти полностью удовлетворяются за счет импорта. Все страны ССАГПЗ в сильной степени зависят от внешней торговли, что отражает высокий показатель ее доли в ВВП: Бахрейн – 155%, Саудовская Аравия – 97%, Оман – 109%, ОАЭ – 172% .

Саудовская Аравия, превосходя другие члены ССАГПЗ по территории, населению, запасам нефти (23% доказанных мировых запасов) и экономическому потенциалу (41% совокупного ВВП), играет в ССАГПЗ лидирующую роль.

Важным фактором создания регионального блока явилась необходимость противостояния внешним угрозам и укрепления взаимодействия в сфере безопасности. Однако с самого начала формирования объединения страны-участницы значительное внимание уделяли экономическому сотрудничеству. В соответствии с Уставом основными целями ССАГПЗ являются достижение координации и взаимосвязи между государствами-членами во всех сферах на пути к их объединению; углубление торгово-экономического сотрудничества в интересах достижения взаимодополняемости национальных хозяйств, ослабления их конкуренции в процессе диверсификации и укрепления позиций на мировом рынке; гармонизация различных сфер деятельности – прежде всего таможенной, финансовой и валютной, а также унификация экономических механизмов; ускорение темпов научно-технического прогресса.

Одним из ключевых направлений деятельности Объединения явилось поэтапное формирование Таможенного союза, вопрос о котором активно обсуждался в рамках ССАГПЗ с начала 1990-х гг. Созданию ТС предшествовало образование зоны свободной торговли между странами аравийской "шестерки".

В ноябре 1981 г. был подписан первый программный документ – Единое экономическое соглашение, определившее направления совместных действий на следующие двадцать лет. Соглашение предусматривало либерализацию трансграничного передвижения товаров, рабочей силы и капиталов, углубление валютно-финансового сотрудничества, координацию экономической политики стран-членов ССАГПЗ, разработку единого законодательства в сфере торговли, промышленности и таможенного обложения. В развитии положений Соглашения в 1983 г. вступил в силу Договор о беспошлинной торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами, а также природными ресурсами. Были отменены таможенные пошлины и прочие платежи на взаимную торговлю национальной продукцией стран-членов ССАГПЗ, но сохранялись многочисленные нетарифные барьеры, в том числе действовал усложненный порядок получения сертификата "национального происхождения" (выдавался компетентным правительственным органом в стране-экспортере).

Одновременно с ликвидацией тарифных ограничений страны предприняли шаги по унификации тарифных ставок па импортируемые товары: с 1983 г. минимальный их размер был установлен на уровне 4%, максимальный – 20%. Дальнейший процесс унификации тормозился расхождениями позиций стран-членов относительно приемлемого уровня таможенной защиты. Так, Саудовская Аравия стремилась к сохранению высокого уровня пошлин для стимулирования процесса импортозамещения в отличие от ОАЭ, экономика которой во многом базировалась на политике свободной торговли, что позволяло местным фирмам импортировать иностранные товары для их последующего реэкспорта странам- соседям.

Процесс создания полноценной зоны свободной торговли стран аравийской "шестерки" занял почти 20 лет. Резкое повышение мировых цен на энергоресурсы, подъем экономики стран Персидского залива активизировали объединительные процессы с конца 1990-х годов. В 1998 г. была принята Стратегия экономического развития государств-членов до 2025 г., в 2001 г. – подписано "Экономическое соглашение между арабскими странами ССАГПЗ", которое заменило Единое экономическое соглашение 1981 г. В новом Соглашении нашел отражение широкий круг вопросов, связанных с улучшением инвестиционного климата в странах-членах, развитием валютно-финансового сотрудничества, усилением взаимодействия в сфере промышленности, сельского хозяйства, добычи нефти и газа, развитием человеческого потенциала, защитой прав интеллектуальной собственности, интеграцией электроэнергетики, транспорта и телекоммуникаций и др. Соглашение содержало также положение о последовательном формировании таможенного союза как этапа на пути создания общего рынка, валютного и экономического союза в качестве приоритетной цели.

К формированию Таможенного союза страны – члены ССАГПЗ приступили с января 2003 г. В настоящее время он работает па основе следующих основных принципов.

• 1. На товары, импортируемые из третьих стран, действует юридически обязательный единый внешний таможенный тариф со ставками пошлин 0% и 5%. ЕВТ распространяется на 85% товаров согласованной таможенной номенклатуры стран-членов объединения. Беспошлинно на единую таможенную территорию поступают продукты питания, личные вещи, вооружение для полиции и армии, товары для благотворительных организаций, а также подлежащие возврату отправителю.
• 2. Таможенные, финансовые и административные правила и процедуры, относящиеся к импорту, экспорту и реэкспорту товаров в члены ССАГПЗ, унифицированы. Таможенные администрации стран-членов руководствуются Общим Таможенным кодексом (принят в 2002 г.).
• 3. В качестве единых пунктов пропуска иностранных товаров на таможенную территорию Объединения рассматриваются все наземные таможенные переходы, морские и воздушные порты стран-членов. Таможенные формальности осуществляются на первом пропускном пункте, через который товар поступает в государства ССАГПЗ. Таможня (первая) на внешней границе осуществляет контроль иностранных товаров, поступающих в ту или иную страну объединения, подтверждает соответствие товаров представленным документам (в целях обеспечения таможенных поступлений и дальнейшего освобождения поставщика от таможенных формальностей), собирает таможенные пошлины и гарантирует, что данный товар не запрещен к ввозу (товары, запрещенные к ввозу в одной из стран объединения, могут поступать в другую страну, куда их ввоз не запрещен, но лишь через границу этой страны, то есть без транзита; каждая страна составляет список таких товаров).
• 4. В рамках единой таможенной территории импортные товары перемещаются свободно (без тарифных и нетарифных барьеров), но с учетом действующего законодательства о санитарном благополучии и списков товаров, ввоз которых запрещен или ограничен во все или отдельные страны ССАГПЗ.
• 5. К товарам, произведенным в членах объединения, применяется такой же режим, как и к национальным. Взаимопоставляемые товары стран "шестерки" могут свободно перемещаться в рамках единой таможенной территории; должны сопровождаться таможенной декларацией (для статистических и таможенных целей) и документом, содержащим достоверные сведения о стране происхождения и производителе товара.
• 6. Импортные таможенные пошлины, взимаемые на внешней границе таможенного союза, распределяются между странами-членами с учетом конечного пункта назначения товара.
• 7. Деятельностью таможенного союза управляют созданные странами-членами законодательные и исполнительные органы. Они не имеют наднационального характера; принимаемые ими решения имеют характер рекомендаций, которым следуют страны-члены, или соглашений.

Основными институтами, обеспечивающими работу объединения, являются Высший совет, состоящий из глав государств-членов, Министерский совет, состоящий из министров иностранных дел или других делегированных министров, Генеральный секретариат. Высший совет разрабатывает стратегию и магистральные направления деятельности ССАГПЗ, одобряет или отвергает рекомендации и предложения, представляемые на его рассмотрение Министерским советом или Генеральным секретариатом, определяет принципы взаимодействия с другими международными организациями и государствами. Каждая страна обладает в Высшем совете одним голосом. Принятие решений по принципиальным вопросам требует единогласия, по другим – достаточно большинства голосов.

Министерский совет участвует в разработке направлений деятельности организации, подготовке документов, проектов законов и предложений, направленных на развитие кооперации и координации действий стран-членов. Генеральный секретариат является координирующим и административно-техническим органом: отвечает за подготовку материалов, подлежащих рассмотрению на заседаниях советов, а также контролирует исполнение принятых решений и рекомендаций.

• 8. Для решения любых спорных вопросов в рамках ССАГПЗ создана Комиссия по урегулированию споров; ее состав формируется для рассмотрения спора каждый раз заново из экспертов государств-членов стран, не являющихся сторонами конфликта. Рекомендации или свое мнение Комиссия вносит на рассмотрение Высшего совета для принятия решения.
• 9. Члены объединения проводят единую политику в отношении третьих стран и группировок. В соответствии с правилами торговые соглашения должны заключаться только от имени ССАГПЗ. Исключение сделано для двусторонних отношений со стратегическим партнером – Соединенными Штатами Америки. С этой страной Бахрейн (в 2004 г.) и Оман (в 2005 г.) подписали соглашения о создании зон свободной торговли, остальные члены группировки ведут двусторонние переговоры о преференциальной торговле.

За прошедшие годы страны – члены ССАГПЗ значительно продвинулись в создании таможенного союза. Однако процесс его формирования полностью не завершен в силу существующих разногласий сторон. Единый внешний тариф охватывает не всю товарную номенклатуру, сохраняется ряд тарифных и нетарифных барьеров на пути передвижения товаров. Самым спорным остается вопрос распределения доходов от таможенных импортных пошлин в рамках объединения. В настоящее время принят временный порядок, который будет действовать до конца 2013 г.: таможенные пошлины с импортируемых товаров распределяются между странами-членами с учетом конечного пункта следования товара. Если, например, товары, предназначенные для Кувейта, оказались в ОАЭ, то в этой стране с них взимается пошлина, сумма которой которая через электронный расчетный центр (в конце 2010 г. введен механизм электронных расчетов) будет переведена в Кувейт.

Параллельно с формированием таможенного союза шел процесс расширения взаимодействия членов ССАГПЗ в других секторах и сферах. В частности, либерализована взаимная торговля более чем ста видами услуг; принят ряд общих законов (например, о защитных мерах во внешней торговле), утвержден длинный перечень обязательных правил во многих отраслях (сельское хозяйство, водные ресурсы, портовые сооружения, нефть и газ, регистрация торговых марок и патентов, аудиторская и бухгалтерская практика, др.); осуществляется координация экономической политики (промышленной, денежно-кредитной, валютно-финансовой и др.).

В декабре 2008 г. страны объявили о достижении важной ступени на пути полной экономической интеграции – создании общего рынка шести арабских государств, в рамках которого осуществляется свободное движение товаров, услуг и капитала, обеспечивается свобода передвижения, проживания и трудоустройства, а также равенство экономических возможностей граждан стран – членов ССАГПЗ. Однако, по мнению экспертов, монархии Персидского залива только начинают длительный процесс движения к созданию полноценного единого рынка. На национальном уровне фактическая реализация совместно принятых в рамках объединения общих законов и правил отстает. В результате во многих случаях отсутствует единая нормативная база, необходимая для интеграции экономик стран-членов.

В последние годы сделаны шаги, направленные на создание валютного союза и перехода на единую валюту. Взяв за образец критерии Евросоюза (размер государственного долга, бюджетного дефицита, долгосрочных процентных ставок, уровень инфляции) страны проводят политику сближения основных макроэкономических показателей. В июне 2009 г. Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн и Кувейт подписали соглашение об учреждении Валютного союза, создают единый Центральный банк Персидского залива. Планировавшийся в 2013–2015 гг. переход на единую валюту (возможное название "халиджи") отложен на неопределенный срок с учетом сложностей, с которыми столкнулся в последнее время евро.

Учреждены и работают совместные институты: Инвестиционная корпорация стран Персидского залива, Организация по стандартизации и метрологии для государств- членов, в рамках которой разработано свыше 5000 единых стандартов ССАГПЗ, Комиссия по объединению электрических сетей, Региональный комитет электроэнергетических систем, Техническое телекоммуникационное бюро, Центр коммерческого арбитража, Патентное бюро и др.

В последние годы совместными усилиями осуществлен ряд крупных проектов (в области авиатранспорта, производства первичного алюминия, телекоммуникаций и др.). В декабре 2009 г. произошло объединение высоковольтных национальных систем электроснабжения всех шести арабских стран в Единую энергетическую систему; в 2010 г. начато сооружение железнодорожной магистрали протяженностью примерно 2 тыс. км, которая соединит государства ССАГПЗ (на реализацию проекта выделено 25 млрд долл.)

В целом страны аравийской "шестерки" позитивно оценивают результаты формирования таможенного союза и участие в ССАГПЗ. По мнению экспертов этих стран, свободное обращение национальных и иностранных товаров в рамках единой таможенной территории снизило торговые издержки местных компаний, что благоприятно повлияло на развитие некоторых отраслей экономики, стимулировало рост торговли. За период 2003–2009 гг. среднегодовой темп прироста оборота отечественными и иностранными товарами в рамках ССАГПЗ составил 20% . К числу положительных моментов относят активизацию движения капитала между странами-участницами, увеличение объема накопленных прямых иностранных инвестиций (почти в 11 раз в 2000–2010 гг.) .

Подтверждая курс на углубление взаимного сотрудничества, государства ССАГПЗ продолжают ориентироваться преимущественно на внешних партнеров (Евросоюз, Японию, США, Китай, Индию и др.). Объем торговли с третьими странами превышает взаимный товарооборот почти в 20 раз. Доля взаимного экспорта государств Персидского залива в общем его объеме составляла в 2000–2010 гг. 4,4– 5,1% (4,8% в 2010 г.) . Невысокий уровень торговой взаимозависимости членов ССАГПЗ свидетельствует о том, что интеграционные процессы в сфере производства идут медленно, несмотря на значительные инвестиционные ресурсы. Сказывается влияние центробежных факторов, из числа которых выделим отсутствие развитой и дифференцированной обрабатывающей промышленности, схожесть отраслевых структур экономики и экспорта, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры.

Внешнеэкономическая политика стран Персидского залива направлена на либерализацию экспортно-импортных и валютных операций, активное развитие сотрудничества со странами и группировками разных регионов мира. ССАГПЗ как интеграционное объединение имеет соглашения о создании зон свободной торговли с Ливаном, Сингапуром, Сирией, а также с торговым блоком ЕАСТ (вступило в силу в 2009 г.). Переговоры о свободной торговле ведутся с Китаем, Индией, Пакистаном, Турцией, МЕРКОСУР, Японией, Австралией и Новой Зеландией. Начат экономический диалог ССАГПЗ–АСЕАН. С Евросоюзом реализуется Программа совместных действий в рамках подписанного Соглашения о кооперации. Переговоры о создании зоны свободной торговли (начаты в 1988 г.) приостановлены из-за неприемлемости для монархий Персидского залива требований Евросоюза о пересмотре отношения к правам человека.

Несмотря на различия национальных интересов, стремление укреплять государственный суверенитет, наличие некоторых территориальных проблем и существующих разногласий страны-участницы ССАГПЗ постепенно продвигаются в направлении углубления региональной интеграции – завершают формирование таможенного союза, создают общий рынок, делают шаги к образованию валютного союза. Небольшое число географически близких процветающих стран примерно одинакового уровня экономического развития, объединенных общностью стоящих проблем, облегчили поиски взаимоприемлемых компромиссов, выработку консолидированной позиции по целому ряду внутренних и международных проблем. Немаловажным фактором успешных объединительных процессов явилось политическое единство правящих кругов государств ССАГПЗ.

• В 2011 г. на основе поданных заявок начались переговоры о присоединении к ССАГПЗ Иордании и Марокко.
• Process of the Custom Union of the cooperation council for the Arab states of the gulf. The GCC Customs Union 2010. P. 10.
• UNCTAD. 2010 World Investment Report. Annex table 1.1: unctad.org/wir
• 2011 World Bank. World Development Indicators, Washington. P. 345.
• Между Саудовской Аравией и ОАЭ существуют давние, периодически обостряющиеся разногласия относительно спорных акваторий Персидского залива, предположительно богатых нефтью.